移民管理改革创新10大举措落地见效

新机构新形象新作为

制图/高岳

□本报记者蔡长春

组建国家移民管理局是以习近平同志为核心的党中央着眼于党和国家事业发展全局，适应新时代中国特色社会主义发展要求作出的重大战略决策。一年来，全国移民管理系统在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚决贯彻落实党中央决策指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，按照公安部部署安排，主动服务国家经济社会发展，大力深化“放管服”改革，有力提升移民治理能力，相继推出10项重大改革举措，受到社会各界和人民群众高度广泛肯定赞誉，移民管理改革取得明显成效。

“只跑一次”“全国通办”

群众感受到事越来越好办办事越来越便捷

全国实行办理出入境证件“只跑一次”。从群众办证“来回跑”“多次跑”的堵点、痛点入手，在全国出入境管理窗口统一推出“一次告之”“一张表单”“一口受理”“一次办理”等措施，全面优化窗口布局，科学设置办证流程，将照片采集、指纹采集、材料提交、面见核查、证件缴费等手续集中在同一场所一次完成。同时统一增加周六办公，群众不必再为办证误工误课。实施后，98.5%的群众可在同一场所一次性完成申办手续，91%的群众现场办证时间少于30分钟，满意率超过99%，群众感受到事越来越好办，办事越来越便捷。

“全国通办”所有出入境证件。顺应全国人口快速流动大趋势，推出出入境证件“全国通办”，内地居民可在全国任一出入境窗口申办普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证，异地申办赴港澳台团队旅游签注可在自助签注机上办理，彻底实现“全国各地都能办”“内地居民都能办”“出国出境证件都能办”。极大减少群众时间成本，减轻吃、住、行经济负担。据估算，仅交通费一项每年可为群众节省约200亿元。

全国出入境证件审发时限调整缩短至7个工作日。针对全国办证时限不一、群众反映突出的问题，改进完善内部机制，创新丰富工作手段，大幅提升受理、审批、制证工作效率，统一将内地居民在户籍地申请办理普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证的签发时限缩短至7个工作日。同时，在全国范围内开通“绿色通道”，为紧急出国出境奔丧、治疗重症、商务谈判、留学报到日期临近等人员提供24小时加急办证服务，切实解决群众“燃眉之急”。

“掌上办理”“通关提速”

技术和管理创新把更多获得感送到群众身边

大力实施“互联网+政务服务”，把更多获得感送到群众身边。加快推进电子政务服务，运用电子通讯、金融物流、人工智能等新技术改造传统出入境政务服务。全国出入境窗口基本实现网上支付，国际航行船舶实行边检手续网上申报，研发推出国家移民管理局政务服务平台、移民管理App、微信和支付宝小程序。群众、企业可24小时在线办理预约申请、签注申办、出入境记录查询等服务，实现“掌上办”“随时办”。

中国公民出入境通关不超30分钟。主动解决中国公民在大型口岸高峰时段通关排长队的“烦心事”，优化入出境通道设置、开通专用通道、增设自助通关设施，实施节假日客流高峰“两公布一提示”制度（公布预测节假日期间口岸出入境客流高峰情况、公布口岸应对客流高峰准备措施，提示旅客通关注意事项），中国公民口岸通关时间不超30分钟，排长队现象成为历史。实施以来，全国口岸通关时间平均缩短10分钟，对中国公民的查验时间减少至45秒，位居世界前列，“国门名片”更加靓丽。

创新便利港澳通关查验模式。充分发挥“一国两制”的制度优势，创新实行广深港高铁西九龙口岸“一地两检”、港珠澳大桥珠澳通道“合作查验、一次放行”的查验新模式，最大限度减少人员车辆查验次数，全力保障广深港高铁、港珠澳大桥顺利开通。西九龙口岸日均通关5.5万人次、港珠澳大桥口岸日均通关4.4万人次，车辆日均通关1300辆次，高效顺畅的通关体验使两口岸成为旅客往来港澳的优选。

“免签扩容”“永居增量”

出台系列措施以高水平开放促进高质量发展

出台服务促进经济社会发展系列改革措施。主动对接京津冀协同发展、海南自由贸易港、雄安新区、粤港澳大湾区、长三角区域经济一体化发展等国家重点区域发展战略，出台支持海南自由贸易区建设的59国人员入境旅游免签政策，新增厦门等5个城市144小时外国人过境免签，简化邮轮及旅客出入境手续等系列改革措施，为经济高质量发展注入新动能。一年来，免签入境人员887.1万人次，同比增长9.6%。

改革完善外国人永久居留审批管理制度。认真落实国家关于进一步加强外国人永久居留服务管理的政策规定，主动开展对外宣介服务，优化申请条件，缩短审核审批周期，加快办证速度，为愿意长期在华工作、学习、生活的外国人提供居留便利。一年来，批准外国人永久居留身份证申请大幅上升，超过前3年批准总和。

“三非”外国人管理取得新进展。着力破解外国人非法入境、非法居留、非法就业增多新问题，牵头会同有关部门建立依法治理机制，加强边境口岸管理，坚决查处“三非”外国人违法犯罪活动，“三非”外国人治理实现降存减增，移民和出入境管理秩序持续向好。

组建专业化的移民事务服务中心。为更好服务全面开放新格局，积极构建与经济社会发展相适应的移民服务体系，组建移民事务服务中心，整合社会资源和力量，依法保护外国人合法权益，协调处理侵权案事件，为来华外国人提供应急响应、法律援助、居留旅行、语言文化等社会融入服务，营造宾至如归、安居乐业、互融共生的新景象。

本报北京4月1日讯