如今，没人再把列席会议的钟婷当摆设了。在重庆渝北区好几个街道的工作会议上，一旦遇到疑问，大家都会先问问她，“法律顾问，请您从法律专业角度给我们讲讲，怎么办最好？”

钟婷是重庆渝北区的一名律师，现在她一半以上的工作量，都是为政府部门做法律顾问。2017年4月，重庆市渝北区建立了一个“法律顾问库”，从全市110多家律师事务所中选定了60名政治素养较高、专业能力较强的律师入库，钟婷就被选入其中。横向到边、纵向到底，渝北区各级政府、人民团体、事业单位必须从库内聘请法律顾问，服务内容和费用由聘请单位和律师双方协商决定。区委、区人大和区政协也提出要求，由区政府指派法律顾问。村委会居委会也能从库内选择律师获得免费服务。

“其实几年前，我们也试点过聘请法律顾问。发现有5个难点：有的单位该请不请、有的单位聘而不用、有的顾问水平太低、顾问缺乏统一管理、顾问工作缺乏考核。”渝北区法制办主任杨佳红介绍，为此当地专门出台文件，通过建立法律顾问“一库化”管理机制来破解“五难”。

“一库化”管理，首先是遴选一支专业的法律顾问队伍。“60名顾问，均为专职律师，没有兼职。法律顾问必须亲自提供实实在在的服务，出具有价值的法律意见书。很多律所的主任、学校的教授因事务太忙而被拒之‘库’外。”杨佳红介绍，之前各单位聘请有50多名法律顾问，只有10人能够入库。

对于一些不重视甚至不聘用法律顾问的单位，渝北区也设立了硬杠杠。是否聘请法律顾问被列入依法治区的考核。没有法律顾问出具书面意见的送审合同、文件和会议资料等材料，法制办一概退件处理。

“曾经，因为没有依法行政，尤其是没有规范执法导致政府或政府部门败诉的情况较多。也曾有部门送审的规范性文件违反相关法律法规。”杨佳红说，法律顾问实现全覆盖之后，这样的情况大幅度减少，行政诉讼案件总量和败诉率均显著下降。这个制度实行一年多以来，渝北区政府法制办收到的送审合同、文件和会议资料等材料，实现100%附有法律顾问意见；各单位行政复议、诉讼、仲裁等案件过程中，也实现法律顾问100%参与。

这会不会成为一种负担？实际上，绝大多数部门是尝到了甜头。“我们每年都会有一些行政诉讼和申请行政复议。具体工作又涉及40多部法律。迫切需要靠得住的法律服务。”渝北区工商分局副局长杨光介绍说，“重大案件法律顾问来把关，甚至可以一票否决。我们现在心里也有底，依法行政能走得更顺更稳。”