特朗普内部的政治斗争在过去几个月从未停息。围绕税改，矛盾双方是以美国财长姆努钦为代表的高盛系和白宫首席策略师班农为代表的极端保守力量，而在白宫内部，核心则是班农和特朗普的女婿库什纳。

中国社会科学院美国研究所研究员刁大明曾撰文指出，自1939年《重组法案》授权以来，特别是随着所谓“帝王式总统”的起伏强化，以总统办公室为主的白宫班底日渐超越内阁、跃升为决策风暴的中心地带。在与华盛顿套路格格不入或心存芥蒂的剧情中，总统往往情愿把自己的亲信塞满白宫办公室，以“内环”小圈子抗衡“外环”政治的大环境。

从目前已知的新白宫办公室的构成看，不走寻常路的特朗普的确创设了多个新的职位和机构，比如史蒂芬·班农出任的总战略师、纽约市前市长鲁迪·朱利安尼出任的白宫网络安全顾问，经济学学家彼得·纳瓦罗领衔的国家贸易委员会，以及微软前首席财政官克里斯·利德尔负责的白宫战略发展小组等。为了给自己的“推特—朗普”风格找到一些支撑，新白宫办公室内也安排了社交媒体主管的专职。

特朗普在白宫办公室的权力曾被三股力量瓜分，进而明显地呈现出“三足鼎立”的稳定格局：即代表共和党传统利益与立场的白宫办公室主任瑞恩斯·普里布斯、代表着激进的“反建制派”立场的高级顾问兼总战略师史蒂芬·班农以及代表特朗普家族利益并已获任负责战略规划的总统高级顾问的大女婿库什纳之间纵横捭阖。

谁更能代表特朗普？自特朗普女婿库什纳崛起、班农退出国家安全委员会以来，白宫的权力之争就越发明显。

“从《巴黎协定》、叙利亚问题等最新的变化来看，白宫内部一直在保持微妙的平衡，这种平衡现基本回到了原点。代表传统‘建制派’的瑞恩斯·普里布斯声势渐小，而代表极端保守派的班农与‘高盛系’财长姆努钦的矛盾渐趋成势。姆努钦以及科恩都代表了精英利益，他们更倾向于激发企业活力，温和对待全球化。”刁大明对北京商报记者分析道。

03 减税：“为自己买单”

对于税改计划是否会影响税收收入，姆努钦没有做出回答。他表示，税改将通过经济增长的方式“为自己买单”。

大多数的独立分析表明，即使考虑到更高的经济增长所带来的税收收入，该税改方案也会随着时间的推移扩大预算赤字。

税改方案建议将公司利率从35%下调至15%，但或将意味着预算赤字的上升。根据国会税务联合委员会的数据，税率每降低一个百分点，联邦政府的收入将在十年内下降1000亿美元，所以20个百分点的削减将使政府少收2万亿美元的税。

而对于一个可能增加税收的工具边境调节税，白宫似乎并不支持。姆努钦说：“我们不认为它目前的形式是有效的。我们将继续与众议院讨论修改方案。”

不过，目前多数分析认为特朗普的税改之路可能比医改更加艰难，因为此前税改日程表刚刚有了雏形，特朗普和国会共和党人之间就出现了分歧。众议院筹款委员会主席布拉迪称，白宫应该从众议院的税改提案入手，而非另起炉灶。但是，白宫在制定税改草案上却一直打算起主导作用。

同时，由于共和党的内讧现状，白宫希望拉拢一些民主党议员确保议案在国会通关，然而民主党参议员孔斯已暗示，只有税改不倾向于富人，民主党才能持开放态度。

今非昔比。与里根、小布什和奥巴马时期相比，特朗普减税的最大约束来自过去30 年减税政策已经被反复使用，而且是在一定程度调整税基的基础之上实施，与这些前任相比，特朗普的税改计划只有‘节流’并无有效的‘开源’，美国政府负债率已经创下历史新高，财政状况并不理想，因而留给特朗普操作的空间其实已经不大了。当前美国公共债务已达到19.8 万亿美元，债务上限是特朗普税改前不得不面对的问题。

与此同时，尽管此前努钦曾乐观地将今年8 月份定为税改完成立法的目标日期，很显然这位刚刚履新的美国财长将要失望了。刁大明提醒说：“医改耗费了太多时间，税改计划已经不太可能于今年9月进入国会立法程序，届时将是美国2018财年的开始，涉及到新一轮的财政拨款核算，且与税改政策紧密相关，因此预计税改草案进入国会最快也将是年底或明年了。”