依法标本兼治，关键在于治本

生态环境问题，归根到底是经济发展方式问题。大气法规定防治大气污染应当以改善大气环境质量为目标，坚持源头治理，规划先行，转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构。

检查组了解到，各地坚持源头治理，调整优化产业结构和能源结构。五年来全国累计退出钢铁产能超过1.7亿吨、煤炭产能8亿吨、水泥产能2.3亿吨；煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源比重提高6.3个百分点。但部分地区结构调整仍不到位，对传统产业依赖较重，产业结构偏重、能源结构偏煤、产业布局偏乱的问题尚未得到根本解决。京津冀及周边地区国土面积仅占全国7.2%，却生产了全国43%的钢铁、45%的焦炭。同时，我国能源结构以煤为主，煤炭清洁高效利用不够，“2+26”城市、长三角、汾渭平原等区域的单位国土面积煤炭消耗量是全国平均水平的4—6倍。

优化产业结构，必须转型。转型，难免会带来阵痛，但咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎，迎来的就是第二次创业的春天。针对煤矿企业较多的状况，山西长治县要求，“地下煤企”必须转为“地上非煤企”，转型后政府补贴支持。检查组曾经到过山西一家汽车制造有限公司，这原来是一家煤炭企业，后转型成汽车制造企业。“现在效益比过去挖煤时好多了！煤总有采完的时候，必须要有危机感。”企业负责人从转型中尝到了甜头。

冯立军是内蒙古包头水泥企业一名负责人，大气法实施给他的直接感受是，“看见蓝天白云的日子多了，戴上口罩喘不上气来的日子少了”。但在检查组的座谈会上，他又强烈呼吁，对于那些产能严重过剩的高污染、高耗能产业，应尽快出台更加严格、更能适应发展需要的行业标准和节能环保准入政策，通过淘汰一批高污染、高耗能产业来达到压缩过剩产能、减少排放的目的。

煤炭如何清洁高效利用，专家学者积极向检查组建言献策。内蒙古大学生态与环境学院教授赵吉认为，我国资源禀赋决定了煤炭在较长时期内仍将是主力能源，煤炭安全绿色智能化开采和清洁高效低碳化利用方面应作为未来技术研发的主攻方向之一。

每到冬季，北方地区污染尤为严重。这是因为北方地区取暖仍以燃煤为主，大气污染物排放量大。据生态环境部介绍，1吨散煤排放的污染物相当于15吨电煤，北方地区每年冬季取暖要消耗2亿多吨散煤。

为确保三年内打赢蓝天保卫战，“煤改气”、“煤改电”是解决散煤污染的治本手段。据生态环境部介绍，到2020年，京津冀及周边、汾渭平原的平原地区将基本完成散煤清洁化替代。

“现在政策可好啦！原来一年要烧6吨多煤，花4000多块钱，现在只花3000多块钱，还干净。过去成天咳嗽，现在很少咳了。”5月17日，67岁的山西平定县石板坪村村民樊玉林握着检查组领导的手，抑制不住内心的激动。

记者将大气法修改前后的变化进行了一番比较发现，修改前更多强调大气污染末端治理，修改后则注重坚持源头治理。一路上，检查组也不断提醒，依法标本兼治，关键在于治本。

6月2日，内蒙古环保厅环境质量预备预警中心正在向检查组汇报运行两年来的情况。

“从重污染天气中，能否预测出是什么原因引起的？能否找到污染源？能否通过预测找到其中的规律？”

“不能预报完后，只是提醒公众戴口罩，而是应从中总结规律进行分析研究，为政府决策提供依据。否则就是头痛医头、脚痛医脚。”

“在特殊的时间节点、特殊的气象条件下，启动应急预案应对大气污染是必须的，但还要从根儿上治。企业排放不达标的，必须下决心治理。治不好，就关！”

检查组不仅抛出了一连串的疑问，还开出了“药方”：调整优化产业结构和布局，全面整治“散乱污”企业及集群，严禁高耗能、高污染行业新增产能，加大落后产能淘汰力度；调整优化能源结构，大力推进煤炭清洁高效利用，稳步推进北方冬季清洁取暖；调整优化运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量，建成清洁高效、环境友好的货物运输体系。

坚持问题导向，突出重点领域

手握法律利剑，直奔问题，此次执法检查比以往更注重问题导向。栗战书强调，人大开展执法检查就是要发现问题、找准问题，找到法律实施中存在问题的症结所在。

当前，工业、燃煤和机动车是三大污染源，也是大气污染防治的重点领域。大气法规定，钢铁、化工等企业必须采取措施控制大气污染物排放，同时对控车减煤、特别是提高油品和燃煤治理作了明确规定，要求重型柴油车必须安装污染控制装置。

抽查小组“暗访”发现，在城乡接合部、乡镇和农村地区，分布着大量“散乱污”企业，违法违规排放或超标排放，土地、环保、工商、质监等手续不全，生产工艺落后，治污设施简陋甚至缺失，厂区环境脏乱差，多为家庭作坊式企业或个体工商户。抽查小组严厉指出，对这些“散乱污”企业必须加以整治，该搬迁的搬迁，该改造的改造，该关停的关停。

国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广煤炭清洁高效利用，这既是大气法的明确要求，也是防止燃煤污染的重要措施。内蒙古作为我国能源基地，煤炭高效清洁利用至关重要。当地政府向检查组汇报时提到，一半以上煤电机组达到超低排放。检查组听取汇报时不放过任何细节和数据，检查组成员、全国人大环资委委员程立峰立马提出，“大气法对煤炭清洁高效利用和减少排放都有明确规定，我想了解的是，剩下的那近一半企业有没有实现超低排放的计划安排？”

面对如此针锋相对的问题，当地政府相关负责人一时还难以回答。检查组指出，应加快实施煤炭消费总量控制和清洁能源替代利用措施，推广煤炭清洁高效利用，强化散煤污染管控，逐步解决燃煤污染问题。