近日，浙江省纪委监委通报了台州市椒江区马峙村村干部挥霍浪费村集体资产相关问题。2013年至2016年，马峙村村委会原主任李昌启、村监会原主任李昌志及其他4名村干部先后340次违规列支招待费、香烟费、餐费等，报销费用近6万元。

3年内违规报销340次的背后是怎样的基层政治生态？带着疑问，记者赶赴椒江进行了调查。

瘪瘪的“钱袋子”，挥霍的“当家人”

这是一起巡察揪出的典型问题。

2017年6月，根据椒江区委统一部署，区委农村基层作风第五巡察组对马峙村开展为期半个月的巡察。刚一进驻，巡察组就发现一个奇怪的现象：马峙村下辖的里岸和外岸两个自然村，村账各自独立，并都有自己的会计和出纳。

村账为何如此管理？巡察组立刻深挖细查，发现不管是马峙行政村还是里岸自然村，都不同程度存在违规报销餐费、香烟费等问题，而里岸自然村的问题尤为突出。

据统计，2013年至2016年，马峙村“两委”严重违反中央八项规定精神及椒江区村级公务“零接待”制度，违规列支招待费、香烟费、餐费竟达340次。其中既有40元的香烟发票，也有高达3000元的就餐费，还有同一天违规报销2次的情况。

相关问题线索移交至章安街道纪工委后，纪工委迅速启动核查工作，查实了李昌启、李昌志及其他4名村干部以办理村务为名，多次违规报销问题。此外，李昌启、李昌志在2015年至2016年间违规在村里领取工资补贴，李昌启还存在不正确履行职责问题。2018年3月，负有主要责任的村党支部书记卢林长受到党内警告处分，李昌启受到留党察看一年处分，李昌志受到党内严重警告处分。

村干部如此挥霍，难道是村里“有矿”？事实上，马峙村的经济状况并不好，每年村集体收入不足5万元，在当地是不折不扣的经济薄弱村，其中里岸自然村的集体收入几乎为零。一边是瘪瘪的“钱袋子”，一边是肆意挥霍的“当家人”，看似荒唐的现象背后有哪些值得警醒的原因？

制度规定在他们眼里成了摆设

“有时候我们出去办事情晚了，就一起吃饭，吃完饭村干部签个字就可以报销了。”在李昌启等人看来，这么干就是“易如反掌”。

早在2011年和2012年，浙江省、台州市就分别下发文件，规定村级财务明细必须逐笔逐项公开，明确村级财务支出无论数额大小都必须实行联审联签。2014年椒江区也制定出台了村级公务“零接待”规定。

面对这些规定，相关当事人坦言知晓。但当问及公款消费如何入账时，李昌志的回答令人吃惊：“因为里岸村财务独立，不需要报街道审核，所以执行起来比较随意。”

翻阅2013年至2016年里岸自然村村务记录本发现，里岸自然村虽然建立了财务公开制度，但只公开总收入和总支出，并且一年仅公开一次。不仅如此，村级重大事务民主集中制、村级一般性事务联席会议制等村级组织工作规则在马峙村也是形同虚设。

发现，里岸自然村村干部未经村民代表大会商讨，明知“水上酒舫”是违章建筑，仍执意以村里名义借款购买再出租。最终因“水上酒舫”饭店被依法拆除，不得不退还承租人租金，从而造成村集体经济损失29.7万元。

“整个过程中，村干部的个人意志贯穿其中，制度规定在他们眼里成了摆设。”台州市纪委监委党风政风监督室主任陈广飞说。

一个村的乱象引发整个区的整治

追回违规报销款是马峙村全面整改的第一步，章安街道党工委专门成立追缴工作小组，追缴马峙村村干部违纪违规所得，如数返还至村集体账户。

针对马峙村暴露出的财务管理混乱、财务报销随意、缺乏有效监管等问题，椒江区纪委监委向区农林部门、章安街道下发建议书，督促迅速开展村账规范工作。

以此为契机，椒江区全面规范村级财务管理，严格落实村级重大事项“五议两公开”决策程序，切实推进农村财务“三年一轮审”，并且加强对会计出纳的管理，实施年度专项考核。

此外，该区还同步推进“清廉村居”建设，集中清理信访积案，派遣廉政特派员和廉政指导员，开展“农村廉政教育月”活动，等等。

聚焦群众反映强烈的问题，台州市在全市范围内启动农村基层巡察。截至目前，已对3691个行政村开展巡察，根据巡察移交线索立案查处问题1613件，党纪政务处分1473人，移送司法机关处理160人次。

“我在村务公开栏上看到6月的村账明细，连几十元的花费都公布了，清清楚楚。现在村务事无巨细都会在公开栏上看到，确实和以前不一样了！”马峙村村民王杰利说。