邀请专家制定标准

如今,沈阳工商系统一线执法人员手中,都有一本厚达197页的《执法全过程记录制度通则》。

杨威说:“执法全过程记录是新生事物,到底该怎么搞,我们是摸着石头过河。”

去年7月,沈阳市工商局邀请北京大学法学专家进行专题研究,组建了由法律、执法、软件开发和大数据等方面专家组成的研究团队,围绕执法全过程记录的实现载体、实施途径、记录程序、保障措施等诸多课题进行认真地研究和论证,形成了广泛共识,构建了执法全过程记录制度的基本框架。

《执法全过程记录制度通则》随之应运而生。

记者查阅后发现,该书将工商行政执法全过程记录规范成条目化、制度化的一套标准,注重实现了“六明确”:记录节点、记录形式、记录工具、保存期限、管理权限、责任追究。其与上述两个平台形成了沈阳工商行政系统“一标准两平台”执法全过程记录工作体系。

去年9年,沈阳市铁西区、皇姑区工商局开始试点,今年3月,全市工商系统推广开。

目前,沈阳工商系统已将行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制、投诉举报受理等执法行为全部纳入执法全过程记录的范围。

杨威说:“‘一标准两平台’执法全过程记录工作体系,具有全程记录留痕、随时回溯管理,可复制可推广等特点,开创出一条执法过程全覆盖,技术手段再利用,实施模式可复制的执法全程记录方式。”

“执法全过程记录作为规范执法的新举措,难免会潜藏一些未知风险,因而秉持‘探索先行,评估跟进,化解风险’的原则就显得尤为必要。”杨威建议,从现阶段看,虽然试点工作已进入实践阶段并取得成功经验,但因为时间较短、范围较小,对整体做法的评估仍需持续跟进。如何科学确定评估内容、评估方法、评估标准,是下一步努力的方向。