“一季度我国能源运行开局良好，能源结构低碳转型持续进行。”在国家能源局24日举行的新闻发布会上，国家能源局发展规划司司长李福龙介绍，一季度能源消费延续回暖态势，分品种看：煤炭需求持续回暖，前两个月，全国煤炭消费量约6亿吨，同比增长4.2%；电力消费大幅增长，一季度用电量同比增长9.8%，创2012年以来季度增速新高；天然气消费较快增长，一季度表观消费量712亿立方米，同比增长9.8%；石油消费中低速增长。一季度表观消费量约1.54亿吨，同比增长5.5%左右。

与此同时，能源供给质量持续改善，新旧动能转换加快。清洁电力正引领能源行业转型发展，“一季度，水、核、风、光等清洁发电合计投资同比增长18%，远高于全部电源投资10.5%的增速，投资比重为66%，比去年同期提高5.8个百分点。”李福龙说。

弃水弃风弃光率同比均有较大幅度降低

一季度，可再生能源装机规模持续扩大。截至一季度末，我国可再生能源发电装机达到6.66亿千瓦，一季度新增1535万千瓦；其中，水电装机3.42亿千瓦、风电装机1.68亿千瓦、光伏发电装机1.4亿千瓦、生物质发电装机1575万千瓦，一季度新增分别为77万千瓦、394万千瓦、965万千瓦和99万千瓦。可再生能源发电装机约占全部电力装机的36.9%，比2017年提高了0.3个百分点。

同时，可再生能源利用水平显著提升。一季度可再生能源发电量达3442亿千瓦时，同比增长14%；可再生能源发电量占全部发电量的22%，同比上升1.4个百分点。“三弃”问题有效缓解：全国基本无弃水；弃风电量91亿千瓦时，弃风率8.5%，同比下降8个百分点；弃光电量16.2亿千瓦时，弃光率4.3%，同比下降5.4个百分点。

“一季度弃水弃风弃光率同比均有较大幅度降低，一方面得益于相关部门努力解决消纳难题，另一个很重要的原因是一季度主要用电行业需求增加，电力消费大幅增长，有更大的市场空间消纳风电光电。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉记者。

可再生能源配额制正抓紧制定

当前，可再生能源电力进一步发展的瓶颈突出体现为当前水电、风电、太阳能发电的电网接入和市场消纳困难。国家能源局日前公布《可再生能源电力配额及考核办法（征求意见稿）》，征求相关意见。可再生能源电力配额是指根据国家可再生能源发展目标和能源发展规划，对各省级行政区域全社会用电量规定最低的可再生能源电力消费比重指标。林伯强认为，配额制如果使用得好、执行得力，可以有效提升可再生能源电力生产和消费的积极性，更好解决弃风弃光难题。

配额制度何时能出台？国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军表示，目前正在根据征求意见的情况对办法进行修改和完善，“对于大家在征求意见过程中提出的合理化建议，我们都将予以采纳和吸收，这项工作正抓紧进行，初步计划于今年上半年发布。”

光伏发电累计节约标煤超8000万吨

具体到光伏发电并网运行情况，李创军介绍，一季度光伏发电市场整体发展形势向好，呈现“双升双降”，装机和发电量上升，弃光电量和弃光率下降。分布式光伏发展继续提速，新增装机超过100万千瓦的省份有山东、河南、江苏和浙江，四省分布式光伏新增装机占全国的54.5%。

近年来，我国光伏发展取得不小成就。光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模已连续3年位居全球第一。截至2017年底，光伏累计发电约2565亿千瓦时，节约标煤超过8000万吨，累计减排二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物分别为2.1亿吨、68万吨和59.2万吨。

“光伏发电发展的重点已经从提高规模转到提质增效、推进技术进步上来，要把更多的精力放到推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，从严控制发展规模，提高光伏发电运行质量，推动行业有序发展、高质量发展。”李创军谈道，今年光伏发电建设将组织好领跑基地建设、实施好光伏扶贫、推进分布式光伏健康发展，今年下半年将适时启动新一期光伏应用领跑基地建设。林伯强认为，随着光伏装机规模迅速扩大，光伏行业要实现持续健康发展，重点还要通过开源节流，多途径解决补贴不足问题。截至2017年底，可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元，占比约40%。

“各地光伏发展一定要从当地实际出发，严格执行国家相关政策要求，不得自行扩大需要国家补贴的建设规模，对于擅自扩大规模和未批先建、先建先得的项目，不纳入国家补贴范围。”李创军说，国家能源局近日出台了《光伏扶贫电站管理办法》，促进光伏扶贫工作规范化，“光伏扶贫只是产业扶贫的众多方式之一，不是唯一方式，不得负债建设，要保证扶贫电站公益性质，地方有钱就干，有多少钱干多少事。”