“学前教育普惠化应不再满足于简单的教育普及，而应更加强调基于不同教育理念下的教育质量全面提升。”全国政协委员、南京师范大学副校长朱晓进在接受记者采访时说。

朱晓进认为，随着改革的深入，普惠性学前教育发展仍然存在一些问题。首要的问题是学前教育的“普惠性”内涵模糊。不同地方各级政府对学前教育“普惠性”理解不一。有的认为普惠性强调的是普遍惠及、人人享有，受惠面的普遍化、扩大化，具体举措有：新建、改扩建一批公办园，大力举办、认定民办惠民幼儿园；有的认为普惠性是指学前教育作为公共产品之一，由政府承担施惠方的责任，广大群众有机会接受由公共财政支持的学前教育，具体举措有：经费奖补家长或幼儿园，或由政府购买服务。

“这些做法虽然在一定程度上扩大了普惠性资源，但却相对忽视了学前教育的‘普惠性服务’，忽视了新增资源重点向贫困地区和困难群体倾斜，也相对忽视了学前教育质量评估、监管和内涵提升。”朱晓进表示，普惠性应该普及、惠及所有幼儿的受教育权利，“所有幼儿”既应该包括正常儿童，也应该包括困难群体儿童；既应该包含3—6岁儿童，也应该包含0—3岁儿童。

朱晓进表示，普惠性学前教育发展中存在的另一个问题是，有些民办园在“普惠化”过程中存在困难，政府扶持与监管不到位。民办园不同于公办园，在办学过程中要自收自支，自负盈亏，需要考虑生存和发展问题。当前有些地方政府对民办园提供普惠性服务予以补助和奖励，但一些措施往往以短期项目方式实行，是碎片化的，申请有一定门槛，而且是竞争性的，难以均衡，这些特点难以保障民办园“普惠性”长期顺畅维持。

要妥善解决这些问题，朱晓进建议：

一是科学厘定普惠性学前教育的定位。以省为单位，由教育主管部门牵头，厘定定位，出台专门针对普惠性学前教育发展的指导方针和实施措施，并逐步完善相关配套法规，建立制度性保障。

二是扶持普惠性学前特殊教育发展。普惠性学前特殊教育发展面临很多问题，突出表现在学前特殊教育机构数量少，分布不均，难以满足需求，合格的师资匮乏。作为体现国家普惠性政策优势的一个重要方面，应进一步加大扶持力度，特殊教育特殊扶持。

三是重点关注民办普惠性学前教育发展。通过购买服务、综合奖补、减免租金等方式，健全学前教育成本分担机制，降低办学成本，突出公益属性，建立经费投入长效发展机制，努力让民办惠民幼儿园做到“惠而不伤”，吸引更多民办园进入普惠行列。

四是积极履行好教育主管部门职能。通过派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办园提高办学质量。加强民办园质量监管，将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的依据，对达不到要求的要限期整改。