习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议并发表重要讲话。他强调，深化党和国家机构改革全面启动，标志着全面深化改革进入了一个新阶段，改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革。

改革开放以来，我国社会经济发展取得了举世瞩目的成绩，然而随着时代的发展，一些体制机制上不适应市场经济的深层次问题逐渐显露出来。从2012年11月中共十八大召开，到2013年11月十八届三中全会，整整一年，由习近平担任起草小组组长的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》问世。该文件是重启改革的路线图，也是未来一段时间政府工作的重点。社会各界普遍认为，2014年是中国全面深化改革的元年。此后的十九大报告再次明确指出：“坚持全面深化改革”“不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。”

旅游业可以担当起引领全面深化改革的重任

全面深化改革具体怎么改，改什么，突破口在哪里？旅游业能不能在全面深化改革中发挥更重要的作用？这是当前迫切需要解决的问题。

改革开放之初是生产要素固化，全面深化改革时期则是各管理部门的管理方式固化，体制机制固化，甚至固化形成部门利益，国土、建设、规划、审批项目等部门的管理方式严重僵化，越来越不适应市场经济发展的需要。全面深化改革的重点是建立起符合市场经济运行规律的管理体系。因此，选择一个关系全局、具有一定规模、产业特征灵活的产业去推动深化改革，是全面深化改革的重要途径之一。

旅游业完全具备再次承担引领全面深化改革重任的能力。一是与改革开放初相比，旅游业轻、小、灵等基本特点没变，旅游业窗口效应的作用没变，旅游业产业结构、产业布局船小好调头的特点没变；二是经过改革开放40年的发展，旅游业已经成为国民经济的战略性支柱产业，旅游业对于缓解经济下行压力、扩大内需、弥合收入两极分化、调整产业布局产业结构、解决环境压力、实现中国梦等的作用更加凸显；三是旅游业的关联带动性越来越强，旅游业“一业兴、百业旺”的特点越来越凸显，是一个关联全局的重要产业；四是旅游业作为我国改革开放后市场化程度最高的行业之一，其产业内部制约相对较少，在引领改革过程中不会过多受到产业内部的制约。

然而，任何行业无不打上时代的烙印，在进一步深化改革的大潮前，旅游业同样面临着深化发展严重的掣肘问题，而这些问题大都是关系改革全局的深层次问题在旅游业中的反映，而非仅仅是旅游业自身固有的问题。

因此，在改革元年这个关键时点上，国务院颁发了国发〔2014〕31号文《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，正是看中旅游业在全面深化改革中的作用。 “十三五”期间，旅游业应该成为引领我国全面深化改革的破冰产业。为此，在31号文中，特别提出要建立部际联席会议，以解决旅游业中那些涉及全局、在旅游业内不好解决的问题。国务院旅游工作部际联席会议制度提供了一个非常好的制度平台。