德国大选虽然已经尘埃落定，但总理默克尔的执政之路却面临着不少考验。近日，默克尔同意对每年接收难民总数采取限额管控。这意味着德国政府在难民政策上出现重大转变，同时也为组阁初步扫清障碍。然而，默克尔的组阁之旅仍然长路漫漫，如何弥合各党派分歧、寻求共识，成为摆在默克尔面前的难题。

当地时间2017年10月9日，德国柏林，德国总理、基民盟主席默克尔与巴伐利亚州州长、基社盟主席霍斯特·泽霍夫一起出席新闻发布会。默克尔在发布会上称，她将邀请德国自由民主党和绿党一起，在本月18日商讨组建联合政府事宜。图片来源：东方IC

大选“惨胜” 组阁成默克尔首要任务

在9月24日举行的新一届联邦议院选举中，现任总理默克尔领导的联盟党虽然以33％的得票率保持最大党地位，但得票率比上届选举下跌了8.5个百分点。议会另一大党社会民主党支持率也下滑到20%左右，创造了该党在联邦德国历史上的最低纪录。而与之相应的是，以反欧盟、反难民等为口号的右翼政党选择党异军突起，得票率位列第三。

虽然大选投票已经结束，但“权力的游戏”必须继续。由于没有政党获得过半席位，因此斩获席位最多的政党将与其他政党协商联合组建政府，默克尔接下来的首要任务将是组阁。

当前德国政府由联盟党同社民党联合执政。社民党主席舒尔茨在选举结果公布后第一时间宣布，社民党不会继续与联盟党联合组阁，这也意味着社民党将成为德国联邦议院的最大反对党。此外，由于没有政党愿意与德国选择党合作，因此该党进入执政联盟的机会几乎为零。不过，由于其拥有不少议席，对于德国的政治议程还是有很大的影响力。

中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建认为，此次选择党的崛起客观上把社民党逼到了反对党的角色。因为根据规定，议会内最大反对党代表将出任联邦议会预算委员会主席，社民党成为反对党以后，就可以遏制选择党若作为议会最大反对党对于政府工作、尤其是政府财政方面的制约。

同意为难民人数“设限”！默克尔组阁之路走得好难

社民党已退出组阁，德国选择党的多数纲领又与联盟党相悖。默克尔7日正式宣布，她领导的联盟党与自由民主党和绿党正式开始有关组阁事宜的谈判，而组阁之路首先需要克服的最大障碍，就是难民政策。

尽管默克尔一直以来坚称自己的难民政策没有任何问题，但选举结果表明，越来越多的民众在反移民、反难民的口号下倒向极右翼政党德国选择党。无论是联盟党内的“姐妹党”基社盟，还是主要谈判对手自民党，均要求默克尔转变难民政策，限制难民入境。基社盟主席泽霍费尔曾怒批默克尔政府自2015年以来收留上百万难民，导致极右翼的德国选择党抬头。

10月8日深夜，经过12个小时“马拉松式”的讨价还价，默克尔与泽霍费尔及党内高层就难民问题达成协议——德国政府将把每年接收的难民人数控制在20万人以内，包括新增难民和申请家庭团聚的难民。德国企业招聘的技术类难民不受该政策限制。

这一新政被视为默尔克政府在难民政策上的重大转变。默克尔为难民人数“设限”的做法“就是妥协”。难民政策统一有利于两党形成联合阵线，与另外两个小党——自民党和绿党开启组阁谈判。

尽管与基社盟初步达成一致，默克尔的组阁之旅仍然长路漫漫。主要谈判对手自民党与绿党在难民政策上态度迥异：主张严控难民的自民党批评默克尔“做得不够”，宣扬人道主义的绿党则指责默克尔“走得太远”。绿党领导人厄兹代米尔在得知联盟党内部达成协议后说，这一立场只是基民盟和基社盟的立场，但不是未来政府的立场。

艰难的4年，对于默克尔即将开始的下一个任期，舆论更多持谨慎甚至悲观的论调。在难民政策上的妥协，显示未来默克尔政府执政将比前几届更为艰难。复杂的选后政治格局将对默克尔的领导力构成严峻考验。如何平衡党派之间的利益分配，如何弥合不同党派的政策分歧，将是摆在默克尔面前的难题。