英国陆军士兵在阿富汗使用81毫米迫击炮向武装分子开火

“21世纪什么最重要？人才！”这句经典的电影台词，适用于当今各行各业。据英国媒体日前披露，受多重因素影响，英军近年来在人才保留方面陷入困境，人才流失现象已对其战备能力产生不利影响。

人才保留问题突出

报道称，英军近年来将人员招募范围扩大至所有英联邦国家适龄青年，吸引包括尼泊尔等国青年踊跃参军，可即便如此，英军在人才保留方面仍有较大压力。根据英国政府和军方发布的相关报告，目前主要存在三大问题。

人员数量不足。根据英国审计部门2018年4月发布的报告，英军现役官兵缺编率达5.7%，缺编人数为8200人，其中陆军缺编4000人。英国下议院公共审计委员会主席梅格•希利尔指出，上述情况将令英军未来“难以维系”。

以英国陆军为例，情报和工程专业人才缺编较为严重。同时，许多团级单位是“重点困难户”，如苏格兰近卫团现有官兵469人，缺编260人。受人员不足影响，部分作战单位在遂行作战部署任务时，不得不向兄弟单位“借兵”，其对英国陆军作战效率产生的负面影响不可低估。

作战训练缺乏。根据英军2018年10月发布的《武装部队人员数据报告》，2017至2018年，3.1%的官兵未能完成年度军事训练任务。这一数据还存在水分，因为英国国防部2016年将完成年度军事训练任务定义为“完成第一和第二阶段训练任务”，2017年又将标准降至“完成第一阶段训练任务即可”。

官兵士气低落。根据英军统计数据，约35%现役官兵对部队生活总体满意，7%自认工作状态较好，而希望在服役期内提前退役的比例为26%，在本阶段任职期结束后立即退役的比例为25%。最令人担忧的是，仅40%的陆军官兵愿意推荐他人参军。

多重因素共同作用

据英国媒体分析，英军当前在人才保留方面的困境是多方面综合作用的结果。

首先，工资待遇与预期有差距。虽然在纳税和乘坐公共交通工具等方面享受一定优待，但不少英军官兵认为其奉献程度与工资待遇不相匹配，尤其是工资待遇甚至低于同级别的地方公务人员。例如，英军列兵比新入职警员、消防员或护理人员的工资低。统计显示，英国陆军官兵中只有30%对当前工资待遇表示满意。

其次，工作与生活矛盾突出。由于日常生活单调枯燥、工作条件较为艰苦和作战部署时间偏长，部分英军官兵难以适应部队生活，长期服役意愿较低。以作战部署为例，陆军常态化参与作战行动官兵人数为5000人，高戒备作战值班官兵人数为2.5万人，两者总和超过陆军可部署官兵人数的一半，导致陆军作战部队官兵普遍压力大。此外，英军官兵身体状况堪忧，仅陆军中身体欠佳的官兵多达17054人（其中7082人患有运动神经元病），占陆军总数的1/5，这导致健康官兵需要承担更多任务，对个人生活造成较大冲击。

再次，人事制度不够合理。当前，英军军官晋升主要取决于工作资历，“熬日子”情况较普遍，导致部分优秀人才短期内难获提拔任用，工作积极性受到影响。为此，英国国防参谋长卡特提出：“我们需要找到一种回馈方式，为持不同观点、愿意做出合理冒险的人才创造空间。”此外，受任职时间设计不合理和基层岗位空缺较多等因素影响，部分基层指挥官在晋升前，未得到充分锻炼并具备相应技能。例如，一些排级指挥员在晋升为连级指挥员前，平均只有9个月的指挥经历，很难在短期内胜任新岗位。

改善前景不容乐观

近年来，英军一直强调“征兵难”问题，但显然“留人难”问题更为棘手。为此，有英国媒体提出，应广开渠道，进一步拓宽招募范围，如鼓励少数族裔和女性等人员参军。若人员招募难题得到解决，人才保留问题就能很大程度缓解，因为英军部队尤其是作战部队满编后，官兵战备训练压力和作战部署任务就会减轻减少。

同时，进一步改善官兵福利待遇，如适当提升工资待遇，精细化设置工资待遇差距，取消在海外执行任务官兵的个人所得税，明确士兵服役满5年可免费上大学等。在加大医疗投入方面，完善训练计划，让身体状况欠佳的官兵尽快恢复健康，减少“非战斗减员”。更重要的是，改进人事制度，进一步细化指挥、参谋和技术岗位设置和任职要求，确立“靠才能晋升”的用人导向。

有分析认为，虽然英国媒体提出一系列人才保留“改革方案”，但其中多数涉及政策制度层面，需要军方和政府牵头落实。当前，英国深陷脱欧泥潭，对国防议题关注有限，英军国防转型和改革主要推动者、国防大臣加文•威廉姆森最近又因泄密被解职，再加上英国当前未有重大地区安全威胁，国内要求削减军费和压缩部队员额的声音高涨，英军短期内无法推行大刀阔斧改革，“留人难”困境难以改善。（杨淳）