大数据时代，获取更多的用户信息已成趋势，而问题存在不是一年半载，公众对此也啧有烦言。手机APP“绑架”用户隐私权限，表面看是初创期软件业的流氓习气，说到底，折射的其实还是业界标准缺位和隐私保护连带责任缺失。

针对手机APP违法违规收集和使用个人信息问题，今年，中央网信办、工信部、公安部、市场监管总局等四部门连出重拳，向违法违规手机APP“开刀”。新京报记者调查发现，随着治理工作的推进，相比两年前，如今几乎所有主流APP均能对索取权限进行提醒以及配备隐私条款。不过，一些APP仍然存在强制用户授予、索取与主业无关权限以及注销困难等问题。

如今，APP个人信息安全整改已步入“深水区”。据新京报记者不完全统计，2019年以来，十余个网络信息安全相关的法规、部门规章以及行业标准出台。对于用户的隐私保护正在从模糊的原则性条款，逐渐进化为可对照、可执行的细则标准。

APP专项治理工作组成员何延哲向新京报记者表示，APP强制索取通讯录和地理位置权限现象今年已经明显改善。

●信息“裸奔”

APP总量突破400万爆发式增长暗藏隐忧

“我为了贷款，曾下载过一些金融贷款类APP，结果有不少都在打开时要求我授权读取我的通话记录，允许拨打电话，提供地理位置。”提到下载的一些APP，李先生开启吐槽模式。

实际上，在互联网时代，类似情形并不鲜见。今年央视3•15晚会节目现场，主持人使用一款名为“社保掌上通”的APP查询个人社保信息，与此同时网络安全专家抓取分析数据包，发现用户在查询信息时，个人信息已被发送到一家大数据公司的服务器。

根据工信部数据，2018年，我国市场上监测到的APP数量净增42万款，总量达到449万款，下载量更是达到千亿人次。APP呈现爆发式增长，衍生一系列信息安全与用户隐私数据泄露的隐忧。8月13日，国家互联网应急中心发布了《2019年上半年我国互联网网络安全态势》，其指出在目前下载量较大的千余款移动APP中，每款应用平均申请25项权限，其中申请了与业务无关的拨打电话权限的APP数量占比超过30%。每款应用平均收集20项个人信息和设备信息等。此外，大量APP存在探测其他APP或读写用户设备文件等异常行为，对用户的个人信息安全造成潜在安全威胁。

6月初，全国信息安全标准化技术委员会发布了《网络安全实践指南——移动互联网应用基本业务功能必要信息规范》（以下简称《信息规范》），依据个人信息收集最少够用的原则以及不同种类APP的业务范围，对地图导航、网上购物、餐饮外卖等16类APP收集个人信息的范围给出了参考。6月10日至17日，新京报记者依照《信息规范》中的分类选取了50款常用APP实测，结果显示24款APP索取的权限超出范围，其中，智联招聘索取了相机、位置、通讯录权限，百合婚恋收集了通讯录权限。

安全专家向新京报记者介绍，随着市场上APP功能越来越丰富，申请的权限也越来越多，但另一方面，以窃取泄露用户信息为目的的恶意APP和提供服务的APP申请权限交集更大。“目前许多APP都有‘语音搜索’功能，即便这并非其核心功能，开启与否区别不大，但一旦开启，就意味着APP有了窥探用户隐私的能力。”

●数据之争

企业抢食流量变现浏览记录用于推广告

7月底，互联网巨头相继陷入“窃听门”。英国《卫报》报道称，苹果公司将部分用户与智能助手Siri的对话录音发送给该公司全球范围内的承包商，用于分析Siri的反应是否合理、服务是否到位。同样“沦陷”的还有谷歌公司，其承认雇用的外包合同工会听取用户与其人工智能语音助手的对话，用于让其语音服务拥有可以支持更多语言、音调和方言的功能。

有专家指出，在“大数据决胜”的背景下，一些互联网企业将线上消费者视为大数据掠夺的重要资源。除手机APP主动索权外，一些企业利用格式条款将诸多索权隐匿在用户协议中，这样的做法也已是行业内“公开的秘密”。获取的消费者信息越多，能绘制的消费者画像越精准，从而达到流量变现的目的。

安全专家对记者表示，用户在手机以及PC上所做的任何行为都能成为用户数据，被用于广告推送。“如用户在浏览网页时，其浏览记录等数据会储存起来，该数据记录被称为cookie，百度等浏览器向用户推送广告的逻辑正是基于cookie技术，而现在APP端推送广告的行为也是采用了类似cookie的技术。”

用户在APP内的浏览记录被用于广告推送已成为当前国内APP界的基本“共识”之一，新京报记者浏览主流APP发现，几乎所有有广告推送的APP均会在隐私协议内备注“可能收集用户浏览记录等用于广告推送”等类似条款，但用户在使用APP时往往对这类隐私条款的具体内容并不关心，直接确认后就会开始使用，这意味着定向推送是用户知情同意且合理的。

“绘制用户画像是许多APP的‘隐含功能’。”从事网络安全方面工作的李淳（化名）曾对新京报记者表示，“例如不管百度、腾讯还是阿里，它们的APP中都有相关的隐私协议，可以合法地读取用户各个维度的数据，从而绘制用户画像，以分析客源构成，为广告营销作参考。”

新京报记者曾从获客软件处看到关于用户画像的数据，其用户画像维度精确到27项，例如“性别女，25-34岁，本科，旅游达人，无未成年子女，收入3k-5k，无车，企业白领，IT业人员，已婚无房，手机档次低档等”。

●整改见效

今年十余新规出台强制索取位置有改善

目前，在多部委对APP信息保护的监督下，APP个人信息安全的整改已经步入“深水区”。

据新京报记者不完全统计，2019年以来，国家互联网信息办公室会同各行业主管部门研究起草了《数据安全管理办法（征求意见稿）》、《网络安全审查办法（征求意见稿）》、《个人信息出境安全评估办法（征求意见稿）》、《APP违法违规收集使用个人信息行为认定方法（征求意见稿）》等十余个网络信息安全相关的法规、部门规章以及行业标准。

APP专项治理工作组成员何延哲对新京报记者表示，今年最显著的变化是APP强制索取通讯录和地理位置权限的现象有所改善，过去不少APP都有强制索取通讯录权限的情况，例如主打社交、金融借贷类的APP。但现在几乎找不到主流APP有强制索取通讯录权限的。

“今年我们重点关注在安装APP时通过一揽子方式，要求用户打开多个收集个人信息权限否则不让安装的问题。这个问题现在也有很大好转，前段时间，我们对下载量大的300款APP测试发现，仅极个别还未彻底更正该问题。”何延哲表示。在他看来，一两年前多数APP隐私政策缺失，但现在情况已改观，包括APP注销渠道也陆续上线。“这和隐私政策一样，从两年前到现在一直在优化。”

7月至8月，新京报记者接触网信办、APP专项治理工作组、基层网安干警等多个监管部门人士后发现，对于APP的治理，目前主流APP大多趋于规范。不过，基于安卓手机隐私权限颗粒等客观条件，目前还无法做到完全杜绝APP“偷窥”隐私的可能性，因为其代价是用户体验受损以及发展停滞，如何在用户体验、保证发展的同时保护用户隐私，是监管部门思考最多的地方之一。

“对于APP的治理，我们的管理思路是制定法律法规和标准规范，抓企业APP的合规性。”监管部门人士对新京报记者表示：“目前，欧盟的《通用数据保护条例》对隐私保护较为严格，但这也限制了大数据行业的发展，我们不能只注重安全，对企业‘一刀切’，还是要平衡好安全和发展的关系。”

新京报记者 罗亦丹、实习生 巢子怡