青岛市纪委督察工作领导小组分别向区(市)党委书记参加的区(市)纪委常委会会议集体反馈，压实整改责任。冷辉峰 摄

督察人员随机从每个镇、街领导班子、机关干部、普通党员、村(社区)干部中选取部分人员进行个别谈话，听取他们对纪(工)委履职情况的意见建议。宁瑞蛟 摄

“‘一岗双责’具体是哪‘双责’?请你谈谈。”“能结合具体工作谈谈纪检监察机关‘三转’是指哪些内容吗?”……

面对督察组的提问，山东省青岛市城阳区夏庄街道党工委副书记秦国祥紧张地擦了擦汗。这是青岛市近日开展纪检监察系统内部履职督察的一个场景。

今年以来，青岛市纪委监委对全市142个镇(街道)纪(工)委落实“三转”要求、聚焦主责主业、履职尽责情况进行了全覆盖督察。截至目前，全市共组织处理4人，党纪处分2人，对履职不力的13名基层纪检机构负责人严肃问责，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

“哪壶不开提哪壶”

走进胶州市人民来访接待大厅，墙上“让人民群众更加满意”的醒目标语令人印象深刻。

“老百姓反映最多的还是扶贫资金方面的问题。”面对督察组，有近20年接访经验的胶州市纪委监委信访室干部高太忠顿了顿说道，来访群众最不满意的不是反映问题本身，而是有的基层纪检组织对他们的事不上心、不会干、干不好。

“上热、中温、下凉”并不是个例。前期摸底情况显示，“压力传导不到位”“干部不知道怎么干”是基层纪检组织面临的两项最突出问题。

“镇(街道)纪检工作的水平、质量与形势任务要求不相匹配，已经成为制约全市党风廉政建设和反腐败工作的短板!”青岛市委常委、市纪委书记、市监委主任刘子玉在强化镇(街道)纪检工作动员会上直戳痛点。

该市随即成立了由市纪委副书记、监委副主任任组长的督察工作领导小组，从市、区(市)两级纪委抽调60名纪检干部，组成12个督察组，对全市镇(街道)纪检工作开展全覆盖督察。

“查什么、怎么查是首要问题，市里对此进行了周密准备。”市纪委监委干部监督室相关负责同志介绍，组织培训动员会，邀请市委巡察组有关负责同志面对面传授工作经验技巧;制定《督察镇(街道)纪(工)委工作指南》，把职责任务、程序路径、标准要求体现在规范中;根据摸底情况提前汇总分析基层纪检机构存在的突出问题，准确列出问题清单，拟定重点人谈话提纲……

“严谨细致的准备工作，让我们对可能存在的突出问题、如何开展系统内督察、怎样打开突破口等心中有了底。”参与督察工作的纪检监察干部纷纷表示。

向改革创新要成效

都在同一系统工作，低头不见抬头见，怎样迈过人情关、破解人情干扰，成为督察必须越过的“大山”。该市变被动为主动、变事后为事前、变查处为预防，在“变”字上做文章，从“创新”上找出路，向改革创新要成效。

“我们利用循环督察减少人情困扰，最大限度地保证公平公正。”一名督察干部介绍，该市将辖区10个区(市)统筹纳入督察范畴，采用“A→B，B→C……”的循环督察模式，避免了各区(市)之间由于传统交叉督察而产生的“空间交集”，化解各种人为阻力，打消彼此顾虑。

为保证督察精准发现问题、形成震慑，该市突出靶向督察，形成了一套重点明确、操作性强的工作“指南”。“查会议记录，看对上级重大决策部署落实情况;核议事协调机构文件，看‘三转’是否到位;调信访受理工作台账、纪律审查调查案卷，看问题线索是否处置到位……”有关负责同志介绍，各督察组聚焦督察重点，精准发力，综合运用个别谈话、听取汇报、查阅资料、实地查看等方法，及时掌握基层纪检工作的第一手资料。

“每到一处，都要随机从各层面各选取2名代表，听取他们对纪(工)委履职情况的意见建议。”一名督察组负责人表示，还要通过谈心谈话了解纪(工)委干部履职情况介绍，考察其对自身职责定位、党章党规党纪和相关政策法规的认识和把握。

同时，督察还建立了全程留痕机制。对可能涉及问责追责的问题，现场查清事实、锁定证据、界定责任。每督察完一个镇(街道)都会汇总成卷，形成问题清单。督察工作全部结束后，以被督察的区(市)为单位，形成总体情况报告，准确研判镇(街道)纪(工)委履职情况，划分“好、一般、差”三个档次。

据统计，此次督察共发现3大类497个方面的问题。其中，协助同级党(工)委落实主体责任方面的问题114个，履行监督执纪问责方面的问题285个，组织建设方面的问题98个。

抓住整改不放松

“现在我反馈一下督察中发现的问题……”青岛市纪委副书记、监委副主任宋明杰正在向莱西市纪委常委会反馈督察问题，现场鸦雀无声。

督察结束后，由市纪委副书记、监委副主任带队向各区(市)党委书记参加的区(市)纪委常委会会议反馈，市纪委监委干部监督室主任带队向该区(市)所辖镇(街道)党(工)委书记和全体纪检干部反馈。

“反馈原汁原味，没有任何修饰，很有‘辣味’，我真是坐不住、脸发红，思想上受到很大触动。”莱西市委书记庄增大当场代表市委表态，对反馈问题诚恳接受、照单全收，坚决抓好整改落实。

“要抓住整改不放松，过程要督紧，结果要查清，检查验收要覆盖到100%。”刘子玉明确要求，要真检查真验收，滴水不漏，督察中发现的任何问题均要检查到位、落实到位。

为确保整改实效，该市要求各区(市)督察反馈问题整改工作由各区(市)纪委监委承担整改主体责任，研究制定整改方案，列出时间表、路线图、责任书，经区(市)党委书记签字同意后报市纪委监委。

“我们建立了整改跟踪机制推动督察成果运用。”干部监督室相关负责同志介绍，干部监督室对各镇(街道)纪(工)委整改情况、各区(市)纪委落实整改主体责任情况进行每周一调度，每月一汇总，限定问题反馈后10日内上报整改方案、两月内完成整改工作。“加强督察督办，明确检查标准、整改内容，确保‘条条要整改、件件有着落’成为刚性要求。届时再组织检查验收‘回头看’，对整改不到位、成效不明显的严肃问责，倒逼责任落实。”

为避免督察流于形式，该市坚持运用正向激励和反面警示相结合督促督察成果运用落地。每区(市)选树1-2个履职优秀的镇(街道)纪(工)委作为先进典型进行经验交流，发挥示范带动作用;对履职较好的，指出问题不足，加强培训指导，帮助提升工作水平;对履职一般的，明确整改要求，跟进督促检查;对履职较差或明显不称职的，责成所在区(市)纪委进行调查，该调整的坚决调整，并在全市纪检监察机关进行通报。

“原来上级要求怎么干咱就怎么干，督察后知道了应该怎么干、要干成啥样，这是内部履职督察带给我们最大的收获。”平度市大泽山镇纪委书记王瑞宁表示，内部履职督察工作精准发现了基层纪检组织存在的问题，为我们指明了履职重点、努力方向，进一步压实了责任，为我们正确履职、高效履职、精准履职夯实了基础。(记者 张晓明 通讯员 刘强)