将学习推广新时代“枫桥经验”、加强和创新城乡社会治理列入省委常委会2018年工作要点；在全国率先印发《关于学习推广新时代“枫桥经验”提升全省城乡基层社会治理现代化水平的指导意见》,确定10个县(市、区)、100个乡镇(街道)、1000个村(社区),作为学习推广新时代“枫桥经验”重点培育的先行先试地区……

这是今年山西发展创新“枫桥经验”下的先手棋。山西省委政法委副书记、省综治办主任苗伟说,山西落实省委、省政府部署,坚持以党建为引领、以人民为中心、以预防为基点、以善治为目标,健全三种模式、提升四项能力、深化四个机制,最终实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位的目标,形成新时代“枫桥经验”的山西特色。

健全三种模式

远处,青山郁郁,薄雾蒙蒙；近处,幢幢别墅,整齐排列。太行山深处的长治县南宋乡东掌村群山环绕,宁静美丽。

“听好喽!好媳妇儿评选活动又开始喽!想报名明天下午6点之前告我!”大清早,村民宋晓婷利用上班前的空当,吆喝了一圈儿。

作为一名党员,宋晓婷要经常走访自己联系的5户群众,传达落实村里的最新安排,了解村民困难及对村里工作的意见,参与矛盾纠纷调解。

让党员联户,发挥党员先锋模范作用只是东掌村推动“三治融合”的一个小举措。

2003年以来,东掌村探索自治、法治、德治相融合的治村理念,制定并4次修订本村“小宪法”——《东掌村村规民约》,推行村务公开,建立村民议事机制,将村里重大事项交由村民集体讨论决定。

遇到个别村民的不合理诉求,东掌村就组织部分村民代表召开矛盾纠纷调解会,用国法和“家法”辩一辩其诉求到底合不合理,让当事人认识到自个儿理亏。此外,还开展好媳妇儿、好公婆等评选表彰,对评选的先进人物广泛宣传,使崇德尚法深入人心。

“‘三治融合’让东掌从一个问题村变成了远近闻名的先进村,10年来从未发生影响较大的群体事件和群体上访。”东掌村党总支书记、村委会主任毕永刚告诉记者。

除了“三治融合”模式,山西还要求各地健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的“多元治理”模式及源头治理、动态管理、应急处置“全程联动”模式。通过健全“三种模式”,完善基层社会治理体系建设。

提升四项能力

“因一位业主拖欠费用,阳光花园物业公司将业主告上法庭,业主败诉后多次威胁物业管理人员并扬言要杀人报复。”

2月28日,晋中市榆次区西南街道办俞家街社区第八网格网格长魏素兰,接到阳光花园物业公司管理人员王女士反映后,立即将这一情况上报。

很快,综治中心指派工作人员联系派出所民警入户走访,对业主进行疏导教育,并组织物业公司与业主进行调解。最终,业主认识到了自己的问题,答应尽快将所欠物业费补缴。一场风险就此化解。

榆次区依托已经建立的三级综治中心和遍布全区的1293名网格长,充分发挥网格长信息收集汇总、安全信息查报、事件协调处理、公共便民服务、矛盾纠纷化解和普法宣传作用,进一步提升网格服务能力,实现了情况全掌握、责任全覆盖、管理无缝隙、服务无遗漏。

“我们要求公安、卫计等15家综治重点成员单位派员进驻综治中心群众接待厅和矛盾纠纷调处室,统一受理分流处理群众诉求,开创共建共治共享社会治理新格局。”榆次区委政法委副书记、区综治办主任赵秀莉说。

苗伟告诉记者,新时代“枫桥经验”的创新发展,最终是为了提升城乡社会治理能力和水平,要通过加强基层调解中心规范化建设,提高网格服务能力等一系列措施,提升化解矛盾纠纷促进民和的能力、网格管理凝聚民力的能力、整治隐患维护民安的能力、智能应用满足民需的能力等“四项能力”。

建设四个机制

未成年社区服刑人员张某因抢劫被判处有期徒刑两年,缓刑两年。一天,司法所工作人员接到张某母亲电话,说和儿子发生争吵,儿子情绪激动拿起菜刀冲到外面。在司法所紧急处置的同时,联系永济市司法局心理咨询师赶赴现场,经过司法所工作人员与心理咨询师耐心疏导和调和,母子关系得到缓和。几天后,张某专门为母亲购买了生日蛋糕,母子关系修复。

针对近年来发生的多起精神病人肇事肇祸案件和心理问题引发的刑事案件,永济市建立了横向到边、纵向到底、遍布城乡的心理服务网格体系。在市级层面,依托市综治中心成立了社会心理服务中心,设置七大功能室,12名心理咨询师轮流坐班,主要负责分析研判、心理咨询、分流指派、督办考核等。在基层10个镇(街道)全部建立心理服务站,所有村(社区)建立心理咨询室。在行业平台方面,全市所有职能部门和中小学都设立了心理服务室,配备心理咨询师,对本部门、行业的服务对象开展心理服务工作。

“我们将社会心理预测预警预报系统融入‘平安永济随手拍’微信平台,依托综治干部、网格员、心理服务人员量表测评,定期对辖区内家庭矛盾突出、邻里关系不和、发生重大变故家庭和‘六类’重点特殊人群开展动态筛查,对潜在的心理安全隐患、心理风险及时上报,分类建立工作台账,做到普遍问题源头预防,重点人员精准服务,查证患者特殊关爱,多方联动帮扶回归。”永济市委常委、政法委书记张千里说。

在学习推广新时代“枫桥经验”过程中,山西还要求深化“四个机制”建设,即强化专群结合、依靠群众的群防群治机制；加强社会心理服务体系,深化心理疏导机制；强化基层社会治理实战平台,深化平台运行机制；依托便民服务大厅或综治中心,开展个性化、精细化、定制化服务,深化社区服务机制。

“在新时代‘枫桥经验’发展创新过程中,我们还将其与党的建设、基层民主法治建设、实施乡村振兴战略相结合,与扫黑除恶专项斗争、社会治安防控体系建设、矛盾纠纷多元化解体系建设等工作统筹推进,注重创新,打造特色,因地制宜开展工作,努力走出满足群众需要、顺应时代需求的基层社会治理新路径。”苗伟说。