8月31日,江苏省宿迁市人大常委会审议通过并印发《关于进一步加强未成年人检察工作的决定》(以下简称“决定”),以规范性文件的形式将未成年人检察工作改革成果“法定”,此举在全国尚属首例。

近年来,宿迁市检察机关大力加强未成年人检察工作,在权利保障前置核查、人格甄别审查、不捕不诉涉罪未成年人分级分类矫治、涉未成年人案件法律文书等领域进行探索,形成了一批探索经验。

2017年4月以来,宿迁市检察机关对120多名日常品行良好、无心理异常问题、家庭具备监管能力的未成年人,作出不起诉或附条件不起诉决定。10多名被不起诉学生顺利考入大学,40多名涉罪学生重新回归校园,60多名涉案未成年人顺利就业。

审查涉罪未成年人品格事实

“我会吸取这次教训,不会再犯错误了。我现在跟着父亲帮忙养殖肉鸽。”小张向检察官表态道。

去年7月,16岁的小张因在一个月内盗窃10多起被捕。泗阳县人民检察院转变办案理念,注重品格事实的审查,认真审查县司法局调查笔录内容,通过找小张的父亲谈话、邀请二级心理咨询师多次进行心理疏导等工作,深入分析作案原因,细致开展疏导教育工作。最终,泗阳县检察院对小张作出附条件不起诉决定。

宿迁市人民检察院检察长朱良平说,宿迁未成年人检察工作始终以司法办案为中心,决定将人格甄别机制的创新做法予以固化,推动将品格事实审查与运用纳入未成年人刑事案件办理全流程。

决定规定,检察机关应当依法对品格事实材料进行审查,并根据需要采取补充调查等措施。推动将审查认定的品格事实写入审查报告、起诉书等法律文书；审判机关应当将起诉认定的品格事实纳入法庭调查范围,将采纳意见和理由写入判决书,并作为法庭教育和量刑的参考；司法行政机关应当依据判决认定的品格事实对未成年罪犯开展个性化教育矫治。

监督保护未成年人“特别权”

“为了祖国的花朵,希望办案组从严查处。”今年5月,泗洪县部分中小学周边商店向中小学生售卖电子烟,引发群众不满。

泗洪县检察院了解情况后,立即指派检察官参与调查。在依法办案的同时,检察院向市场监督管理局发送检察建议、督促整改,并联合相关部门开展安全检查“回头看”,追查电子烟生产厂家。

“经过调查,虽然没有再发现销售电子烟的现象,但我们后续向学校周边商店发放了《校园周边安全经营户告知书》进行普法宣传,进一步净化未成年人成长环境,维护未成年人的特殊权益。”泗洪县检察院未检科检察官介绍说。

针对未成年人特殊权益保障,宿迁市尝试多种新方式,全面监督保护“特别权”。打破以往就案办案、未成年人刑事检察传统理念,检察机关受案后,将审查未成年人特殊诉讼权益保障情况前置,把未成年人刑事、民行、刑执监督案件集中于未检部门办理,纳入未成年人检察监督范畴。

为促进被监督机关积极落实检察机关监督意见,决定还规定,对检察机关依法提出的监督意见,被建议单位应当予以纠正,并回复落实情况。检察机关依法提出检察建议,被建议单位落实不到位、回复不及时的,检察机关应当向同级人大常委会报告,并向政府主管部门通报。

泗洪县检察院在办理一起引诱、介绍未成年在校生卖淫案件中,发现宾馆和网吧违规接纳未成年人等问题,承办检察官结合办案撰写调研报告报地方党委政府,促成40多家宾馆、洗浴场所和10多家网吧被依法查处整顿,有效地净化了校园周边环境。

2017年以来,宿迁市检察机关针对案件中暴露出教育、就业、校车校园安全等领域未成年人特殊保护落实不到位问题,发出检察建议20多件,督促相关部门开展专项整治活动。

推动建立社会化支持新体系

“叔叔阿姨,我最近表现可好了,还加入了学校篮球社。”8月23日,沭阳县职业技术学校里,小虎高兴地与前来看望他的社工聊天。

今年6月,因涉嫌聚众斗殴,16岁的小虎被沭阳县人民检察院附条件不起诉。为了更好地教育挽救孩子,该院委托“金色花”未成年人司法社会服务中心与教育部门联系,安排小虎进入职业学校继续学习。同时,还通过服务中心,委托两名专业司法社工对小虎进行动态监督考察,帮助其进行矫治,重塑健康人格。

“如何让附条件不起诉的未成年人真正重新回归社会,融入社会,这是一个巨大工程,单凭检察机关力量是远远不够的。”宿迁市检察院副检察长徐卫东说。

为此,宿迁市检察机关积极争取人大、政府职能部门对未检办案的支持,推动市人大常委会将未检工作纳入审议范围,并将出台决定纳入2018年年度工作要点。

今年7月,宿迁市人大常委会就《不捕不诉涉罪未成年人分级分类帮教矫治》的代表议案进行重点督办,推动团委、人社、民政、教育等单位联合出台《不捕不诉涉罪未成年人分级分类矫治实施意见》,形成未成年人帮教矫治的宿迁品牌,逐步推动建成未检办案社会化支持新体系。

“决定充分吸收了检察机关在改革实践中的先进经验做法,建立各单位参与的未成年人分级分类帮教矫治联动机制等,将在推动未成年人合法权益保护、预防和减少未成年人犯罪方面起到很大作用。”宿迁市人大常委会内司工委主任戴峰说。

据了解,宿迁市检察机关还着力加强未检专业力量培养及办案场所建设,现已建成包含52名成员的法律援助律师库、心理疏导测评专家库,与未检办案无缝对接。同时,在职业技术培训学校、当地企业等建立观护点21个,与教育部门建立重新入学绿色通道。