立案登记制改革以来,法院收案数量大幅上涨。如何把涌入法院的案件数量控制住、降下来,缓解案多人少矛盾,记者近日探访了山东法院系统的方案。

“2016年10月,《山东省多元化解纠纷促进条例》颁布施行,这是一部规范全面加强纠纷多元化解机制建设的地方性法规。”山东省高级人民法院副院长张成武介绍,如今山东法院系统已打造出诉前分流调解、诉中繁简分流、判后律师代理申诉的多元化纠纷解决机制一体化平台,创造出一批可复制、可推广的做法,以点带面推动这项改革在全省法院均衡发展。

据统计,目前,山东省一审民商事案件超过20%化解在诉前,收案量在2017年实现同比下降。

以高密经验为依托,山东完善繁简分流模式推行诉中“分调裁”机制,逐步实现了“20%的法官审理占比80%的简单案件”的目标。

2015年6月1日,以律师值班方式推动建立的律师代理申诉制度,在省市两级同步启动,截至目前,值班律师已接待群众申诉咨询案件14859件。

诉调对接覆盖全省

在蒙阴县人民法院诉讼服务中心,当事人来到立案窗口,值班人员审核材料后认为案件适合调解的,便会引导当事人到诉调对接中心。

“当事人来后,首先对其进行诉讼辅导,帮助当事人算好亲情、信誉、时间、经济、风险‘五笔账’,若当事人同意,分流至调解组织,调解成功后可申请司法确认,若不同意调解或调解不成功,则依托‘分调裁’平台自动转立案登记。”蒙阴法院院长潘秀峰介绍。

记者看到,诉调对接中心设有婚姻家庭纠纷、果业纠纷、少年儿童维权等6个专业调解室,同时妇联、人社等部门也派员进驻。此外,蒙阴县法院在各法庭诉讼服务中心均设立了诉调对接站。

自2016年起,山东省各级法院和人民法庭全部建立了诉调对接中心或诉调对接站,全面设立指导分流室、人民调解室、司法确认室和法官工作室,邀请特邀调解组织和特邀调解员派员进驻。

在此基础上,省高院、司法厅联合下发意见,推动特邀律师调解工作在全省法院逐步开展。同时,山东还起草了《关于推进行业性专业性先行调解工作的实施办法》,对交通事故损害赔偿、医疗损害赔偿、金融保险合同等8类案件实行先行调解制度。

“通过搭建多元化调解平台,实行诉调对接全覆盖。”省高院立案庭庭长阮久红介绍,全省法院将诉调对接与繁简分流有效衔接,按照“诉讼辅导、引导分流、先行调解、立案调解、简案速裁、繁案精审”的制度设计,对诉至法院的矛盾纠纷实现了削峰减洪、层级滤化。

“分调裁”为审判提速

长期以来,何为简案、何为繁案,虽有区分标准,但界限并不清晰。高密法院立案庭副庭长、程序分流员王予娥专司登记立案和繁简分流,她对此深有体会。

“以前分流全靠人工作业,工作量非常大,由于标准难以掌握,不客观、不规范、不准确的问题时有发生。”王予娥坦言。

为此,高密法院借力现代科技,打造了“分调裁”信息平台,于2017年7月构建起以平台为引领、以团队作支撑、以考核为保障的“分调裁”审判运行新机制。目前,诉中繁简分流高密经验已在全省推广,最高法院将“分调裁”平台推向全国法院系统。

有了“分调裁”平台,王予娥的工作轻松了不少。

“平台直接嵌入审判流程管理系统,内设诉前调解分流、诉讼繁简分流和快速裁判3个端口。”王予娥指着电脑说,平台实现了繁简分流标准化,案卷材料录入系统后,平台自动抓取数据,简案繁案自动识别,并自动分流至承办法官。

“么强大,你起什么作用?”记者问道。

“简分流需要人机结合。”王予娥说,有些分流要素需要人工识别,进行人工加减分,但要说明理由。

“‘分调裁’机制并非只有软件就万事大吉,它是项系统工程,需要在法官团队配置模式、案件繁简判断标准、案件分流方式等方面做系列建构,环环相扣,才能保证顺畅运行。”高密法院副院长王益华说。

为此,高密法院将27个审判执行团队分为速裁团队和专业化团队两类,加强制度建设明确了简案标准,并开发类案模板,简化庭审程序,实现审判提速。