作为国务院办公厅确定的三项制度试点单位,近年来,成都市金牛区强化行政权力制约和监督,坚持严格规范公正文明执法,行政执法工作取得显著成效,得到国家、省、市领导的充分认可,行政执法全过程记录工作作为先进经验在四川全省推广。

近日,记者赶赴成都市金牛区,实地感受三项制度改革给行政执法工作带来的可喜变化。

全程记录 规避执法风险

城市管理部门与群众接触最直接、最密切,发生的矛盾纠纷也最多,而三项制度的试点对于城市管理工作又会带来什么影响?

4月25日,记者来到金牛区城管执法大队。大队长傅红焰向记者说起了这样一件事。

去年6月,在金牛区西华街道办,金牛区城管队员李某被店家持刀追了一条街。

“这是我们去年在清理无证经营洗车场行动中,发生的惊心一幕。城管队员准备对其非法设置的招牌进行拆除,结果差点酿成流血事件!”傅红焰说,自去年推行三项制度以来,金牛区城管局就为参与城管执法的队员全部配备了执法记录仪,并要求在执法过程中全程开启。当时的画面被完整地拍摄了下来,事情发生后,城管队员立即向公安机关报案,该音像资料也作为重要的证据被采纳,最终涉事店主承担了相应的刑事责任。

“现在我们外出执行任务,第一时间打开执法记录仪已成习惯,不仅保护了我们自身合法权益,也规范了我们的言行举止,同时也保护了群众的合法权益。”傅红焰告诉记者,城管队员结束执法工作回到单位后,第一时间就要把执法记录仪的内容录入相关设备,按照规范的格式整理案卷材料,将音像资料刻入光盘附在卷宗上,并且将卷宗内容进行整理归档、上交保存。

行政执法办案室也是全过程记录的重要环节。走进区城管局执法大队的办案室,傅红焰向记者介绍,摄像机已进行全方位无死角录制。顺着傅红焰手指的方向,记者看到进门的斜对角就是一部全景摄像机,墙壁的正中央安装的是用于办案取证及对办案人员的执法监督的动点摄像机,在会议桌的正中央放置的是一部正面特写摄像机,为保证音视频的完整同步,办案室还配有拾音器,正对门的墙面上的信息显示屏上显示着时间、温度、湿度等信息。

“以前办案人员做询问笔录只能通过文字形式来记录,执法人员把问答的内容记录下来,请当事人签字,现在我们除了笔录,还通过音像来记录,更加生动直观完整地还原事实。在结束询问后,视频音频资料也一并进行刻录并装进当事人档案袋里进行存档。”傅红焰说。

强化监督 规范执法行为

一边引导店主主动将桌椅回撤到门店以内,一边通过记录仪现场取证,同时,车载取证仪也通过更广的视角,对全场进行录像……这是日前金牛区九里堤街道城管执法中队在九里堤中路现场执法的场景。

4月25日晚上21点30分,在金牛区九里堤街道办,13名城管执法队员排列整齐,整装待发。

“今天晚上我们将在西南交大附近进行执法活动,大家注意言行,以劝导为主,遇到违法行为,按程序来,公正执法。”九里堤城管执法中队副中队长顾雁提醒大家。

在当晚近一个小时的执法活动中,执法队伍共参与了5起执法活动,其中让记者印象最深的是在九里堤中路一家火锅店门前的执法。

21点53分,九里堤中路的一家火锅店引起了执法人员注意,这家火锅店的店外两张餐桌已挡在了道路上,餐桌周围的地面上散落着大量的纸屑,其中一张餐桌还有两名男性食客正在用餐。

“先生,不好意思,请你们进店里去吃,谢谢。”顾雁径直走过去,轻轻拍了拍一名食客的肩膀说,并转身告诉店主把这里扫一下。

“好的,我们马上扫。”店主说道。两名食客起身进店,店主开始往店内搬东西,顾雁和其他队员也一起帮着搬东西。21点58分,占道的物品全部搬离,地面也全部打扫干净。

“我们城管执法队员实现全员配备数字对讲系统和执法取证记录仪,同时购置了头盔式取证设备、车载取证仪等专业设备,为执法取证提供有力的物质保障。”顾雁告诉记者,实施行政执法全过程记录制度以来,队员们执法更规范,执法水平不断提高,同时自身合法权益得到了有效保障。

记者了解到,全区共建立了8间独立行政执法标准化办案室,并配备400余台高清记录设备,其中不包括区公安分局,确保办案过程音视频记录无缝全程覆盖,实现执法行为可回溯管理接受纪律监督。尤其是坚持文字音像结合,全程记录执法过程、全景回溯执法环节、全面固定执法证据,既监督和约束行政权力,督促执法人员规范文明执法,又保护了行政相对人及其他利害关系人的合法权益,减少行政争议。

轻点鼠标 提升执法效率

金牛区城市管理指挥监督中心是该区数字化城市管理工作的重大成果,该中心内设监督科、指挥科,具体牵头全区数字化城市管理工作、全区城市管理天网视频监控及案件办理以及负责全区街道综合管理系统运行使用的业务指导及考核等职能。

5月2日,记者来到九里堤街道办,九里堤城管执法中队中队长李新成指着电脑屏幕对记者说,这家店之前搭建广告牌违规占道,早上这里是拉着横幅,现在已经撤下来了,并通知店主下午来街办约谈。这个就是通过城市管理指挥监督中心发现的,摄像头可根据具体需要进行旋转、放大,而且只需轻点鼠标便可操作。而且还能对执法人员进行监督,某个案件有没有进行相应的处置,马上就可以调出视频来查看。

“以往我们需要每天安排人员进行街道巡逻发现处置问题,而现在可以直接通过这套系统进行街面检查,极大地节省了人力资源。”李新成说,执法记录仪现场记录音像资料,而城市管理指挥监督中心则是站在更高的视角,记录现场的整体环境,更加全面地还原现场情况。

执法的公正性和效率提升了,最直接的体现就是群众对城管执法工作的认可。

去年10月,在金牛区星河路社区举行的一个工作会上,一名社区群众称赞:“前些天,星辰路上有一家早餐店占道经营,影响交通。多亏城管工作人员,每天8点半准时去早餐店,劝他们不要占道经营,现在问题解决了,交通也顺畅多了,真的要感谢他们!”

“由于多种原因,城管一直以来给人的印象不好,自身的职业认同感也不高。”顾雁说,“如今全过程记录使我们的工作更文明、更规范,同时也拉近了和群众的距离,增强了对职业的认同感。”