云南省昭通市大关县开展“农危改”巡察整改专项督导，防止整改问题走过场，图为督导组在高桥乡一户加固过但仍有安全问题的房屋前查看情况、跟农户交流后进行记录。罗春苑摄

“过去，我们把相当一部分时间和精力用在迎接考核、陪同检查上，无论是党建、信访，还是维稳、安全，哪方面的检查考核都不敢怠慢。现在通过集中整治，应对检查考核的负担少了，抓工作促落实的时间多了。”7月30日，说到市里开展考核“瘦身”后的变化，云南省保山市龙陵县木城乡党委书记刘勇直言。该市把整治检查考核中的形式主义作为具体抓手，切实为基层减负。共清理考核项目88项，合并年度综合考评项目41项，撤销考核项目11项，市级层面考核事项减少58％，减轻了各级各部门的负担。

正视问题严肃查处

今年年初，云南省纪委监委网站的一则通报引起社会关注。

2018年2月以来，云南广电网络集团有限公司在挂钩帮扶楚雄州武定县万德镇的工作中，缺乏产业扶持的实际行动和具体措施，帮扶成效不明显；干部走访工作仅限于填表，不注重帮扶实效；用下级支公司派驻人员冲抵选派名额，未经报批调换驻村人员。云南广电网络集团有限公司对中央和省委扶贫工作部署贯彻执行不力，形式主义、官僚主义作风严重，在群众中造成不良影响。公司党委被责成向省委作出书面检查；党委书记、董事长受到诫勉问责；分管扶贫工作的党委委员、副总经理，群团部部长等人分别受到党内警告处分；其他相关责任人均受到相应处理。

云南省建立省级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，在省委集中统一领导下，由省委办公厅牵头，省纪委监委等8个省级部门参加，自上而下对困扰基层的形式主义问题进行大排查。各级纪检监察机关持续发力，加大监督力度，强化责任追究，严肃整治形式主义“顽疾”。

文山州麻栗坡县下金厂乡小平安易地搬迁建设项目领导小组在项目整改工作中，政治站位不高，思想不重视，行动不落实，上级屡次要求整改，屡次整改不到位，敷衍应付，造成不良影响。乡党委书记、乡长、副乡长分别负有主要领导责任和直接责任，受到问责处理。

昭通市鲁甸县文屏镇原党委书记在“吃空饷”问题专项清理整治中弄虚作假，受到党内警告处分。

红河州屏边县委书记挂联帮扶工作作风不实、工作不深入，红河州绿春县搞数字脱贫、虚假报账，文山州安监局副局长帮扶工作作风不实，普洱市民宗局不认真履行挂包帮扶责任，丽江市宁蒗县广电局党组书记、局长挂钩帮扶工作不严不实，相关责任人分别受到处分并通报。

全省各级纪检监察机关坚持查处与通报并重，在严肃查处的基础上，通过各类媒体公开点名道姓通报曝光查处的形式主义问题，仅省纪委监委就通报了党的十九大以来查处的54起形式主义问题，放大了曝光的震慑效应，营造了浓厚的舆论氛围。

精准画像深挖细查

通过梳理分析各级纪检监察机关受理信访举报和开展日常监督的情况发现，在当前工作中，基层普遍反映强烈的形式主义表现有：“不研究或拿不出本地区本部门抓落实的务实管用的方法措施，规避责任、转嫁任务，通过各种名目繁多的督查检查考核下压责任、把责任推卸给基层”“不注重统筹安排，不考虑工作实际，给基层抓落实的时间不够，工作刚安排部署就要求报告落实情况，任务才下达、工作还未见成效就开展督查检查考核……”

形式主义问题之所以难以根治，其“病根”在于有的领导干部功利主义和实用主义思想作祟，政绩观错位，责任心缺失。有的领导干部为了有面子、显政绩，还未研究政策，就迅速做出决策，他们热衷于“短平快”、搞“形象工程”，不重“做事”而重“作秀”，不求“造福一方”、但求“造势一时”。

在深入调研、总结经验的基础上，云南省纪委监委梳理了贯彻落实、服务群众、履职尽责、学风会风文风等5个方面27类形式主义、官僚主义突出问题，要求各级纪检监察机关聚焦突出问题，细化方案，因地制宜开展专项整治。

临沧市永德县原县委常委、宣传部部长段春柳，在担任崇岗乡党委书记期间，在该乡大落水村36户农户安居房建设过程中，履行职责不到位，工作推进不力，监管不到位，发生36户安居房建设停工一年多和部分农户房屋漏雨等问题，未采取有效措施进行处置，受到党内警告处分。

昭通市镇雄县在组织开展“比进度、看特色，比突破、看亮点”活动中，该县盐源镇党委、政府把敬天养殖场作为“两比两看”观摩点，但由于贷款资金尚未到位，引进100头黄牛的计划落空，养殖场实有存栏牛羊数并不多。为给观摩检查的领导留下好印象，敬天养殖场管理人郎学春以每天50元的租金租了10余头牛到养殖场，以增加现场观摩会的“效果”。时任盐源镇党委书记洪济、镇长周乐银和镇纪委书记王天武分别负有主要领导责任和重要领导责任，盐源镇党委、政府被责令分别向县委、县政府作出深刻书面检查，洪济、周乐银、王天武分别受到谈话诫勉问责处理。

红河州元阳县新街镇党委委员、宣传委员苏万学直接从网络上抄袭工作总结，作为新街镇党委2017年汇报材料向元阳县委巡察组汇报，受到通报问责，并在全县范围内通报。

保山市施甸县纪委监委精简整合了纪检监察系统的微信工作群，对全县各乡镇各部门的微信工作群进行全面排查，共精简整合100余个工作内容重复的工作群，撤销了12个“僵尸群”，帮助基层干部从微信群中“解绑”出来。

标本兼治常抓不懈

形式主义问题具有反复性、隐蔽性，容易反弹、变异。整治形式主义，是一场攻坚战、持久战，必须坚持标本兼治，常抓不懈。

云南省委办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，从基层干部既深恶痛绝又深陷其中的“痛点”入手，明确28项具体措施，着力解决重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”现象，切实推动“基层减负年”各项举措落地见效。

针对当前有的地方和单位以填表报数体现工作实绩、以文件落实文件、以开会代替责任落实，有的单位和党员领导干部作风不实，缺乏担当精神等扶贫领域形式主义、官僚主义问题，省纪委监委把整治扶贫领域形式主义、官僚主义突出问题作为监督执纪问责的重要内容，面向全省各级纪检监察机关印发《整治扶贫领域形式主义、官僚主义突出问题的工作意见》，以3方面11项具体措施推动基层减负各项举措落地见效。

文山州制定了《解决形式主义突出问题为基层减负26条措施》，将落细落实“基层减负年”相关工作作为州委、州政府领导班子成员党风廉政建设主体责任派单内容，采取全面查找问题、重点调查研究、紧盯纠治整改、建立长效机制、强化监督问责等措施抓好集中整治。

红河州从严审批会议，严控会议规模规格，实行“多会合一”套开，通过使用“会议云”智能平台，参会人员只需用手机扫描二维码即可下载所有的文件汇编、汇报材料、交流发言等内容，大幅提高了工作效率。同时，建立州级专项工作机制，坚持“一月一统计、一月一调度、一月一整改”，按月督查考核精简情况，对共性问题及时研究解决，对苗头性、倾向性问题进行个别提醒，真正为干部“松绑”，让基层“有感”。

保山市进一步健全完善检查考核评价体系，规范检查考核工作程序和方式方法，为更加注重实绩划出“硬杠杠”：市直党群部门牵头考核的事项定量指标不少于30％，政府部门牵头考核的事项定量指标不少于70％，要求查阅台账资料的指标内容不得超过全部指标的三分之一。同时，加强督查检查考核结果的分析运用，严格按照“谁检查考核、谁督促整改”的要求，对发现的问题列出清单，跟踪问效，狠抓整改落实，确保减负不减质。

今年1至8月，云南省纪检监察机关共查处形式主义、官僚主义问题827起1295人，给予党纪政务处分561人。

“整治形式主义，必须坚持标本兼治、抓细抓常抓长，把基层干部从形式主义中解脱出来，让他们把时间、精力用在为群众办实事、做好事、谋福祉上，切实增强群众的获得感幸福感。”云南省委常委、省纪委书记、省监委主任冯志礼对整治形式主义、官僚主义作出安排。（本报记者何咏坤、通讯员赵志波）