上有政策下有对策，层层空转

秦岭是中国南北地理分界线，更是涵养八百里秦川的一道生态屏障，具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能。然而，一段时间以来，秦岭北麓不断出现违规、违法建设的别墅。中央虽然三令五申、地方也出台多项政策法规，要求保护好秦岭生态环境，但是还是有很多人盯上了秦岭的好山好水，试图将“国家公园”变为“私家花园”，严重破坏了生态环境。

2014年3月，秦岭违建别墅破坏生态环境情况再次被媒体曝光。时任西安市市长董军却并没有认识到事情的严重性：“秦岭北麓违章建筑的问题，反映到政府、反映到上级来的这种问题也是比较多。那个时候只是认识到，它是一种建设上的违规行为，还没有把它上升到整个生态环境保护这样一个高度来认识。”

而以习近平同志为核心的党中央则站在生态文明建设的高度，对该问题作出了批示。2014年5月13日，习近平总书记就秦岭北麓西安段圈地建别墅问题作出重要批示，要求陕西省委省政府主要负责同志关注此事。

接到总书记的重要批示后，时任陕西省委主要领导没有在省委常委会上进行传达学习，也没有进行专题研究。时任省政府主要领导也只是进行了圈阅。

5月17日时任陕西省委常委、西安市委书记魏民洲批转董军阅处。5月19日上午，董军在市政府常务会间隙，将长安区、户县等区县领导召集到会议室外的走廊，对该工作简单做了口头布置。

对中央的工作部署、对总书记的重要批示，陕西省和西安市搞上有政策下有对策，层层空转。这为后来秦岭违建别墅整而未治、禁而不绝埋下了隐患。

形式主义、官僚主义作风严重

2014年6月10日，在接到总书记批示20多天后，“秦岭北麓违建整治调查小组”成立，退居二线的市政府咨询员乔征任组长。

“对总书记的重要批示，主要领导应该亲力亲为，这是我们党内的一条最基本的政治规矩，”中央专项整治工作组副组长陈章永认为，“西安市成立这样的工作组，是显而易见完成不了如此艰巨繁重的整治任务的。”

调查小组用了一个月的时间对违建别墅进行了清查，并在7月向市里进行了反馈：经过全面清查和各区县党政领导层层签字背书确认，违建别墅底数已彻底查清，共计202栋。

事实上，秦岭违建别墅的实际数字远远超过202栋，早在该数据出炉时，就有上千栋连片违建别墅被遗漏在外。

拿着这样一个清查结果，2014年7月，西安市委向陕西省委汇报：秦岭违建别墅已彻底查清，共有202栋。陕西省委没有进行核实，而是照单全收，并于8月呈报中央。

中央党校（国家行政学院）副校（院）长谢春涛指出：“这就反映出我们一些领导干部的工作作风有严重问题，有形式主义、官僚主义的问题。我们有一些领导布置了，下面也反馈了，在他看来好了就可以交差了，把这个报告转上去就完了。”

整治弄虚作假，督察走马观花，材料不加辨别

虽然陕西省已呈交报告，但是习近平总书记又于2014年10月作出第二次重要批示，要求“务必高度重视，以坚决的态度予以整治，以实际行动遏止此类破坏生态文明的问题蔓延扩散”，但陕西省和西安市仍然没有真正重视。

时任西安市委书记魏民洲将原先的调查组升格为调查处置组，点名时任市委常委、常务副市长岳华峰担任组长。岳华峰感到很意外：“我当时就给他谈了我的看法，我说这是总书记亲自批示的事，是一个重大的政治任务，我觉得应该由他来当组长。”魏民洲承认，做出这样的决定是因为自己“没有认识到生态环境保护的重要性”“认识的高度没有到”。

在清查阶段，大量违建别墅被排除在外；到了整治阶段，西安市依然把整治范围机械地框定在前期确定的202栋之内。

2014年11月14日，西安市委向陕西省委报告称：202栋违建已全部处置到位，其中拆除145栋，没收57栋，比原计划提前17天。当时的西安市主要领导还在《陕西日报》联合发表署名文章，宣称“以积极作为、勇于担当的态度，彻底查清了违法建筑底数，违法建筑整治工作全部完成”。而陕西省委也在接到西安市报送材料的当天，就以省委名义向中央报告，称：“202栋违建别墅已得到彻底处置”。

清查不实，整治不实，监督检查也不实。陕西省领导批示要求省环保厅等部门成立督察组予以严格督办，但最后仅由省环保厅一名副厅长带队，用一天时间看了四个违建点。

在此次整治中，中央专项整治工作组发现，在2014年号称整治完毕的202栋违建别墅中，实际上只进行了部分处置：号称全部拆除的别墅中有17栋拆除不彻底；号称没收的47栋一直未履行任何实质性收归国有手续，只是在门上贴了封条。

“一些领导干部，也没有到过违建别墅的现场搞调查研究，对发生在眼皮底下的严重问题全然不知，有的还弄虚作假，真是形式主义害死人；官僚主义的作风，也到了非改不可的时候。”中央专项整治工作组组长徐令义对此发表了自己的看法。

新官不理旧帐，不愿担当，不敢担责

陕西省和西安市对秦岭违建别墅始终不查实情、不出实招、不办实事、不求实效，却热衷于造声势出风头。针对这样的问题，2015年2月至2018年4月，习近平总书记先后作出三次重要批示指示。

其中，2016年2月，在对祁连山自然保护区和木里矿区生态环境综合整治作重要批示中，总书记就专门提到秦岭北麓西安境内圈地建别墅问题，并且强调“对此类问题，就要扭住不放、一抓到底，不彻底解决、绝不放手”。

不过，陕西省委并没有全面理解总书记“扭住不放、一抓到底”的重要批示指示精神。

2016年2月，上官吉庆新任西安市市长。面对总书记的批示，上官吉庆表示：“在贯彻总书记2016年这个批示的时候，仅仅是从巩固成果这个角度去看待这项工作的，没有重新地全面地来审视一下。”“怕这些问题延续这么些年了，背后肯定有这样那样复杂的人际关系，要拆这个别墅，肯定要伤害某些人的利益，“上官吉庆坦承，“当然我也有一个活思想，觉得这些事情是在我之前的事情，多少有一点新官怕理旧帐。”

从2015年2月到2018年7月的近三年半时间里，陕西省委共召开151次常委会、50次专题会，省政府共召开73次常务会，没有一次专门研究怎样做到“不彻底解决、绝不放手”。

官商勾结、权钱交易行径猖獗

对问题视而不见、搞整改避重就轻、摆功绩夸大其词，省市的做法，使得区县更加胆大妄为。

户县、长安区甚至将别墅建设当成年度重点项目大力推进，产生边整治、边违建、禁而不绝的破窗效应。省市的做法，也让一些干部趁机把官商勾结的盖子捂得严严实实。

“你收了人家的钱就要给人家办事，嘴就不好开了。因此这就导致了心里明白、事情比较难执行下去，最后自己执行的时候，就打了折扣。”时任户县县长张永潮承认曾收受贿款，“把权力和开发商的利益一旦结合，就把该给人民办事、执行党的路线方针政策的大事情，就撂到一边了。就以自己的那种私利，和自己的那种私欲膨胀，这个就占了上风了。”

和张永潮一样，时任西安市秦岭办主任和红星也有同样的心理：“这就是拿了人家的钱了，有的时候再去查处，好像心里面有这种，你已经走上犯罪的道路了，也就没有再去下决心、再去做这件事情去了。”

中央工作组发现，2014年对202栋违建别墅整治之后，秦岭北麓仍然不断出现违规新建别墅达六百余栋之多。“是管党治党方面存在宽松软。大量的违建别墅，也成了一些干部腐败的重灾区，这也是违建别墅清查不彻底、整而未治、禁而不绝的一个重要原因。”陈章永强调。

扭住不放、亲力亲为

为了蓝天、碧水、净土，习近平总书记多次对一些地方出现的破坏生态环境事件作出批示，要求不彻底解决绝不松手。“总书记亲自就一些地方生态环境遭到破坏多次批示了。他强调要用最严格的制度、最严格的法律，来抓生态文明的保护。所以我们看在这个问题上他态度一贯、他态度坚决，而且亲力亲为。”谢春涛说。

2018年7月，习近平总书记作出第六次批示：首先从政治纪律查起，彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题。此后，对秦岭违建别墅的彻底整治终于展开。

7月下旬，中央专门派出中纪委领衔的专项整治工作组入驻陕西，展开针对秦岭违建别墅的整治行动。共清查违建别墅1194栋，其中依法拆除1185栋，依法没收9栋，收回国有土地4557亩，退换集体土地3257亩。

一些党员干部也因违纪违法被立案调查：2018年11月，曾任陕西省委常委、西安市委书记的魏民洲因犯受贿罪被判处无期徒刑；2018年11月5日，上官吉庆辞去西安市市长职务，受到留党察看两年处分，降为副厅级非领导职务；时任户县县长的张永潮、时任西安市秦岭办主任和红星因涉嫌严重违纪违法，被陕西省纪委监委立案审查......

对于此次秦岭违建别墅专项整治行动，徐令义表示，这次专项整治，的确取得了良好的政治效果、纪法效果和社会效果。最根本的原因，在于习近平总书记的重要批示，产生了强大的政治威力。党的十八大以来，不管是查处腐败问题，还是纠正“四风”，总书记都是以顽强的意志品质和历史政治担当，对存在的问题，始终扭住不放、一抓到底，不解决问题、绝不放手。这是习近平总书记鲜明的执政风格，也是全面从严治党之所以成效卓著的最根本的原因。