2017年5月和11月佳兆业商业街项目卫星图片对比图。

生态环境部供图

真假两份绥政发［2017］49号文件对比图（右为假文件）。

生态环境部供图

核心阅读

辽宁省葫芦岛市绥中县政府、东戴河新区管委会在违法围填海问题整改中，没有将心思花在整改上，却编造假文件谎称违法项目已停止建设，同时，还召开专题会议加快推进违法项目。

日前，针对绥中县暴露的问题，相关部门已对23名领导干部和相关人员启动问责程序。

一面编造假文件，上报省市政府谎称违法项目已停止建设；一面顶风作案，召开专题会议加快推进违法项目建设……中央生态环保督察组近日在辽宁“回头看”督察发现，葫芦岛市绥中县政府、东戴河新区管委会在违法围填海问题整改中，阳奉阴违，问题严重，性质恶劣。

已经上报停工的违法项目，暗中却在加快施工进度

早在2017年7月，中央环保督察反馈就指出，葫芦岛市绥中滨海经济区管委会（现更名为东戴河新区管理委员会）违法将39.6公顷沿海滩涂转让给佳兆业公司等3家企业用于房地产开发，绥中县国土资源部门为其办理土地使用证。

为此，辽宁省整改方案明确，暂停执行填海区域相关规划，研究修改规划方案，并停止相关项目建设。今年6月，辽宁省上报整改落实情况称，绥中县已暂停规划执行，佳兆业、宏跃酒店等违规围填海项目已按要求停止建设。

然而，据中央生态环境保护督察办公室有关负责人介绍，今年7月生态环境部组织现场抽查却发现，佳兆业秦汉商业街和宏跃酒店项目并未停止建设，违法违规开发活动仍在进行。其中，佳兆业秦汉商业街项目已经基本建成；宏跃酒店会议中心建设项目1至8号楼主体已经封顶，正在进行外墙施工。

佳兆业旅游开发公司有关人员介绍，佳兆业商业街项目在第一轮中央环保督察期间及之后一直存在施工活动。卫星图片显示，2017年5月第一轮中央环保督察时佳兆业商业街项目刚刚开始土建施工，同年11月已基本完成主体工程建设。针对督察反馈问题和辽宁省整改要求，该项目不仅没有停工整改，而且进一步加快施工进度。今年7月现场检查时，该项目正在施工，已具备营业条件。今年9月，生态环境部公开通报了葫芦岛市及绥中县督察整改情况弄虚作假、上报情况严重失实等问题。

临时编假文件偷梁换柱，企图应付检查

为应对上级检查，今年3月30日，绥中县向葫芦岛市环境保护督察整改领导小组办公室上报《关于佳兆业地产（绥中）有限公司、绥中亚胜置业有限公司和葫芦岛宏跃集团综合开发有限公司占用海域情况的报告》，谎称该县政府于2017年8月28日下发了关于对沿海围填海开发企业暂停规划执行、停止建设的通知。

随后，葫芦岛市环保督察整改领导小组办公室要求绥中县政府提交佳兆业等3家企业督察整改材料。经绥中县时任分管督察整改工作的副县长提议、时任绥中县县长同意，绥中县政府临时编造《绥中县人民政府关于印发绥中县沿海涉及占用海域建设项目暂停规划执行、暂停施工的通知》（绥政发［2017］49号），声称“县及新区国土部门对涉及占用海域的项目正在办理手续的暂停办理相关手续，已办理相关手续、未供地的项目停止供地”。此后，绥中县委、县政府在向省、市有关部门汇报时均强调该县于2017年8月28日印发绥政发［2017］49号文件，已对沿海开发企业暂停规划执行、停止建设。

然而经核实，一个绥政发［2017］49文号，却匹配两个完全不同的文件。一个名为《绥中县人民政府关于印发绥中县沿海涉及占用海域建设项目暂停规划执行、暂停施工的通知》；另一个名为《绥中县人民政府关于印发绥中县农业水价综合改革实施方案（细则）试行的通知》。从调查情况看，《绥中县人民政府关于印发绥中县沿海涉及占用海域建设项目暂停规划执行、暂停施工的通知》这个文件，是临时编造、偷梁换柱、应对检查的假文件。

包括绥中县时任县长在内的23名领导干部将被问责

督察发现，在实际整改工作中，绥中县政府不仅不落实整改要求，反而暗中推进违法围填海项目建设。2017年11月7日，时任绥中县县长、东戴河新区管理委员会主任召开主任办公会议，专题研究佳兆业商业街项目未批先建问题，同意佳兆业商业街项目进行防水施工建设，并议定“由新区住建局等部门共同负责为佳兆业商业街项目办理相关施工手续”，且“对该项目未批先建事宜不予处罚”等事项。

一个本应研究推进整改并叫停违法围填海项目的会议，却研究如何推进佳兆业商业街项目。绥中县政府、东戴河新区管理委员会对整改工作阳奉阴违，导致佳兆业商业街项目、宏跃酒店项目持续顶风施工建设。

督察认为，绥中县虚假整改问题，反映出当地党委、政府“四个意识”不强、政治站位不高，甚至目无法纪，阳奉阴违；反映出绥中县一些领导干部法纪观念淡薄，工作作风不实，不讲政治、不守规矩，对上说一套、对下做一套，甚至直接成为生态环境保护违法违规行为的幕后推手。葫芦岛市党委、政府作为中央环保督察整改的责任主体，部署推进不到位，监督检查不力，对绥中县假装整改、说一套做一套行为失察，存在失职失责问题。

据了解，针对绥中县暴露的问题，辽宁省委、省政府高度重视，及时研究出台《辽宁省环保督察问题整改问责办法（试行）》。目前，辽宁省及葫芦岛市纪委监委已对包括绥中县时任县长在内的23名领导干部和相关人员启动问责程序；佳兆业商业街、宏跃酒店会议中心1至8号楼等违法建筑已实施拆除。